低碳時代中小城市發(fā)展機遇和對策
時間：2011-08-08 16:28:02
繼農業(yè)化、工業(yè)化、信息化三大浪潮之后，隨著化石能源的緊缺和環(huán)境問題的日益嚴重，全球化的“低碳革命”已經興起，我們迎來了人類歷史上的第四次發(fā)展浪潮——低碳化浪潮。以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的低碳時代已經到來，這個嶄新時代的到來給中小城市的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
中小城市作為我國基層經濟發(fā)展的主要載體，在國民經濟中扮演著極其重要的角色。近年來，我國中小城市數目不斷增加，規(guī)模不斷擴大，基礎設施建設不斷完善，城市群和城市系統(tǒng)已逐步形成，取得了許多令人矚目的成績。但由于城市發(fā)展過快，又缺乏建設環(huán)境的合理規(guī)劃和質量控制，隨著人口的急劇增加，城市生活污水和工業(yè)廢水沒有得到及時、充分的處理，自然環(huán)境遭到嚴重破壞，造成了環(huán)境質量的不斷下降。生活在城鎮(zhèn)的人們，也逐漸失去了青山綠水、淡泊寧靜的生活，也如生活在大城市里的人們一樣，因城市環(huán)境的喧囂和擁擠日感不安，環(huán)境保護迫在眉睫。
環(huán)境問題接踵而至，一次次地為我們敲響了警鐘，中小城市絕不能以犧牲環(huán)境為代價，走大城市“先污染，后治理”的老路，倡導低碳生活，造就低碳產業(yè)，發(fā)展低碳經濟，創(chuàng)建低碳城市，推動人類社會向著文明、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展，已經成為當前社會發(fā)展的必然選擇。
一、中小城市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）中小城市發(fā)展的優(yōu)勢和機遇
在現(xiàn)代經濟體系中，大城市、特大城市和超大城市憑借其強大的行政控制能力、立體化的交通樞紐地位和更為完善的基礎設施等環(huán)境條件，發(fā)揮著中樞調控作用。但是，中小城市也有許多優(yōu)勢和機遇，是大城市難以望其項背的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、資源優(yōu)勢明顯。中小城市由于人口較少，與大城市相比，無論是自然資源還是社會資源，都具有更豐富的人均資源優(yōu)勢，合理利用這些資源優(yōu)勢，對中小城市的發(fā)展十分有利。
2、環(huán)境壓力較小。中小城市的工業(yè)化發(fā)展不如大城市迅猛，帶來的環(huán)境影響也相對較小，大部分中小城市山青水美，景色宜人，更適宜建設生態(tài)宜居城市，與低碳時代對城市發(fā)展的要求不謀而合。
3、文化背景較好。大部分的中小城市，特別是南方城市，歷史都比較悠久，名勝古跡和文化遺產較多，由于沒有像大城市一樣迅猛發(fā)展和盲目擴張，對歷史遺跡的保護相對較好，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎，符合低碳化的根本要求。
4、勞動力價格偏低。相對于大城市，大多數中小城市的經濟欠發(fā)達，居民生活水平不高，導致勞動力價格也相對較低，城市的單位發(fā)展成本遠低于大城市。
5、經濟靈活度高。船小好掉頭，一旦經濟形勢產生變化，中小城市受經濟危機的沖擊比大城市小，而且其恢復力穩(wěn)定性也較大城市強，經濟發(fā)展相對靈活，產業(yè)轉型也比較容易。
6、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密。中小城市作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。無論是農村對大城市的支持，還是大城市對農村的反哺，中小城市都能從中獲益。
（二）中小城市發(fā)展的劣勢和挑戰(zhàn)
1、規(guī)劃不統(tǒng)一，內部矛盾很突出。我們從前的各項規(guī)劃是分離的，產業(yè)規(guī)劃只管產業(yè)布局，土地利用規(guī)劃只管土地利用，不可避免的造成了不同規(guī)劃之間的矛盾。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，規(guī)劃之間有矛盾就猶如群龍無首，最好的結局是停滯不前，嚴重的甚至會造成城市建設雜亂無章，不但得不到發(fā)展，反而會造成一系列的社會問題。
2、經濟無特色，產業(yè)布局不合理。中小城市發(fā)展不起來，其主要原因之一就是經濟缺乏特色。走有特色的城市經濟發(fā)展之路，是充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，決定城市經濟在國民經濟中地位的關鍵。而根據城市特點，進行合理的產業(yè)布局，是發(fā)展特色城市經濟的基礎和重要體現(xiàn)。產業(yè)布局要從以“自然條件和自然資源指向”、“原料指向”和“勞動力指向”為主，向以“消費市場指向”和“高科技指向”為主轉變。
3、勞動力較少，勞動者素質偏低。大部分中小城市勞動人口相對較少，特別是我國西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。勞動力少直接影響到城市生產規(guī)模、居民平均收入水平和城市發(fā)展的投資積累水平,而后兩者又反過來通過消費和投資的減少影響城市生產規(guī)模，如此惡性循環(huán)，必然影響城市的發(fā)展進步。此外，中小城市由于教育和科技相對落后，人才培養(yǎng)不如大城市好，再加上中小城市發(fā)展空間小、人才留不住等原因，勞動者素質偏低，這就必然導致勞動效率低、產品技術含量低，其創(chuàng)造的經濟價值也就相應較低。
4、科技條件差，技術更新較緩慢。技術進步可以擴大人們利用自然資源的廣度和深度，減少城市發(fā)展對非地產資源的依賴程度，推動城市經濟結構多樣化，為城市勞動就業(yè)開辟廣闊的出路，對城市發(fā)展具有十分重要的意義。但是，中小城市由于研究與開發(fā)人員少、經費少，導致科研條件差、技術更新慢，高技術產業(yè)發(fā)展緩慢。而傳統(tǒng)產業(yè)的產值明顯低于高技術產業(yè)，使得中小城市與大城市之間出現(xiàn)“剪刀差”現(xiàn)象，制約了中小城市的發(fā)展。
二、低碳時代中小城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的對策
中小城市在低碳時代的大背景下，既面臨著優(yōu)勢和機遇，又面臨著劣勢和挑戰(zhàn)，中小城市該如何趨利避害，在低碳化的浪潮中脫穎而出，走出一條城市化、信息化、低碳化齊頭并進的發(fā)展之路呢？
從產業(yè)革命的發(fā)展歷史中，我們得到一個重要啟示：能源、資源的緊張必然帶來新的能源革命；這種新的能源革命必然帶來新的產業(yè)革命；而新的產業(yè)革命則必然帶來新的生活方式革命。低碳時代的到來也一樣，化石能源的緊張和環(huán)境的破壞帶來了新的能源革命，也就是低碳、環(huán)保、可再生的清潔能源代替高碳、污染、不可再生的化石能源的革命，而這次能源革命必將帶來新的產業(yè)革命和新的生活方式革命，且這三大革命必然會成為未來城市新的經濟增長點，低碳產業(yè)在此次浪潮中得到飛速發(fā)展和人類的生活方式向低碳方向轉變是歷史的必然。那么，哪個城市能首先抓住這三大革命的機遇，適應低碳時代的新要求，重新進行城市規(guī)劃和產業(yè)布局，哪個城市就必然會有大的發(fā)展，在低碳化的浪潮中脫穎而出。
針對中小城市發(fā)展中存在的問題，我提出如下幾點建議：
（一）五規(guī)合一，盡快做好低碳規(guī)劃
所謂“低碳規(guī)劃”，就是把人口規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃五個規(guī)劃整合在一起，在低碳經濟框架下形成城市總體規(guī)劃，將五個規(guī)劃在內容上進行統(tǒng)籌協(xié)調，做到“統(tǒng)一目標、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管制、統(tǒng)一數據、統(tǒng)一政策”，以減少各類規(guī)劃之間的矛盾，保證城市規(guī)劃可以得到全面有效的落實。必要時，也可以對相關規(guī)劃部門進行整合，同時加強規(guī)劃編制體系、協(xié)調機制、標準體系、法規(guī)體系等方面的建設，以適應低碳時代對城市規(guī)劃的更高要求。
（二）資金重組，擴大主導產業(yè)規(guī)模
中小城市的實際情況與大城市不同，其發(fā)展模式也應該區(qū)別于大城市，與大城市一樣追求“高、大、全”是行不通的，也是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，建設生態(tài)宜居城市是中小城市發(fā)展的最佳出路，也是最符合低碳化浪潮要求的發(fā)展模式。中小城市應該以周邊的大城市為依托，進行產業(yè)結構調整，確立一至兩個具有高創(chuàng)新率、高速增長能力和高擴散效應，且低碳環(huán)保的產業(yè)，作為本市的主導產業(yè)，把重頭資金投入主導產業(yè)中，逐步增強主導產業(yè)在經濟發(fā)展中的首位度，不斷增強主導產業(yè)的影響力，產生規(guī)模效益。比如美國發(fā)展比較好的小城鎮(zhèn)，其共同特點就是主導產業(yè)十分鮮明，離西雅圖市18公里的林頓鎮(zhèn)，飛機制造業(yè)提供的產值和就業(yè)占30%以上；舊金山附近的帕洛·阿爾托是一個只有5.6萬人的小城鎮(zhèn)，依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢，以電子、軟件、生物技術等高新技術產業(yè)為主導產業(yè)，成為世界上最具活力的小鎮(zhèn)之一。
中小城市要有大的發(fā)展，一方面要根據自己城市的特點，形成自己獨特的主導產業(yè)，并且達到一定的規(guī)模，至少在省域范圍內要有重大影響，產生規(guī)模效益；另一方面要與大城市形成密切的產業(yè)鏈，成為大城市向外輻射的衛(wèi)星城，與大城市形成密不可分的有機整體，進而與大城市共同構成城市群、城市帶，實現(xiàn)區(qū)域經濟的共同發(fā)展。把自身發(fā)展和在大城市的帶動下共同發(fā)展這兩方面結合起來，中小城市必將成為中國城市化發(fā)展中的亮點。
（三）政策扶持，大力發(fā)展低碳產業(yè)
在低碳時代，傳統(tǒng)的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢已經逐步弱化，低碳環(huán)保優(yōu)勢被逐步強化。要想適應低碳時代對產業(yè)的要求，就必須大力發(fā)展低碳產業(yè)、環(huán)保產業(yè)。政府在產業(yè)扶持上，應該轉變政策導向，由過去的基礎設施建設、石化能源、房地產等領域，向生態(tài)產業(yè)、節(jié)能技術、新能源領域給予政策傾斜，這些新興產業(yè)符合低碳時代對產業(yè)的要求，必然會成為下一輪經濟增長的引擎。各市可以根據本市實際，大力發(fā)展旅游產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，在建立低碳生態(tài)城市的同時，也促進了經濟的發(fā)展。在符合城市客觀條件的前提下，如果可以把低碳產業(yè)作為城市的主導產業(yè)，那更會實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的雙贏，就離我們建設生態(tài)城市的目標更進一步。
例如，鄂爾多斯、大興安嶺地區(qū)，分別以蒙古草原和東北林帶的獨特地理特征成為創(chuàng)意城市的重要資本，體現(xiàn)了濃厚的地域特征和鮮明的品牌風格；云南大理、河北承德等市，均以其悠長的歷史文化構成了超強的城市軟實力，大力發(fā)展旅游業(yè)，彰顯了深厚的歷史文脈和文化內涵；海南三亞開發(fā)區(qū)，以其獨特的海島風光和城市親和力為當地帶來了巨大的經濟效益，同時營造了怡人的城市環(huán)境和城市空間。
（四）產業(yè)升級，提升第三產業(yè)比重
很多中小城市，擁有著豐富的自然資源和廉價的勞動力，由于長期被這些傳統(tǒng)優(yōu)勢所限制，跳不出資源密集型和勞動密集型產業(yè)的窠臼，經濟發(fā)展越來越依賴于資源的消耗，成為發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的原料產地和初級產品加工廠，出現(xiàn)了嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象。為防止“剪刀差”現(xiàn)象的進一步惡化，產業(yè)結構升級和優(yōu)化勢在必行。所謂產業(yè)升級，其最重要表現(xiàn)就是加快第三產業(yè)的發(fā)展進程，以知識密集型的服務業(yè)替代資源密集型和勞動密集型的工業(yè)，從而實現(xiàn)低能耗、低排放、高效益；所謂產業(yè)優(yōu)化，不僅包括對三大產業(yè)之間比重的調整，還包括對各產業(yè)內部結構的完善，如制造業(yè)要從勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變，由低附加值向高附加值轉變，由低加工深度向高加工深度轉變，由生產初級產品為主導向生產中間產品和最終產品為主導轉變。通過產業(yè)優(yōu)化升級，構建以服務業(yè)為先導的低碳產業(yè)結構體系。
（五）人才培養(yǎng)，增加教育科研投入
“國將興，必貴師而重傅。”城市的發(fā)展也一樣，重視教育和科技，出好“教育興市”、“科技強市”這兩張牌，才能把城市建設好、發(fā)展好。沒有良好的科技團隊做支撐，就創(chuàng)造不出高科技的儀器設備和生產方法；沒有良好的教育做保障，即使通過技術引進獲得了高科技的儀器，由于勞動者素質不提高，先進的儀器和方法不會用，也只能望洋興嘆。由于科技和教育的制約，就只能發(fā)展資源密集型和勞動密集型產業(yè)，就始終處于產業(yè)鏈的下游，無法創(chuàng)造高產值的產品，與發(fā)達城市之間的“剪刀差”會日益擴大，城市經濟的發(fā)展必然陷入窘境。即使省市領導同志一心想搞產業(yè)優(yōu)化調整，也會感覺心有余而力不足。所以，中小城市的振興，必須要用科技和教育這兩條腿走路，而且二者要協(xié)調發(fā)展，一條腿長、一條腿短也是行不通的。重視教育和科技創(chuàng)新，加大教育和科研投資，改善教育和科研工作者的工作環(huán)境，對在教育和科研戰(zhàn)線上有突出貢獻的集體和個人進行必要的獎勵，才能為中小城市的發(fā)展奠定良好的基礎，城市的發(fā)展才能有后勁。
