中小城市低碳發(fā)展研究——以瀘州市為例
時間：2011-08-08 16:34:55
三問西部中小城市低碳發(fā)展的變局
低碳浪潮已經(jīng)到來，我們希望擯棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，采用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但目前來看，發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達城市明顯走在前面，因為它們擁有充足資金可以投入，以及高素質(zhì)的市民可以接受新觀念，而中國西部中小城市則面臨諸多現(xiàn)實問題：
（1）低碳經(jīng)濟是否只是投入？
既然低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟模式，一定是要帶來收益的，甚至作為傳統(tǒng)經(jīng)濟的升級版，它以更加系統(tǒng)、長遠的角度來衡量經(jīng)濟發(fā)展的效益。而對西部中小城市而言，脫貧致富任務重，產(chǎn)業(yè)鏈分工處于低端，且盈利能力差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。如果探索不到適合本地的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，光是投入治理污染、普及環(huán)保理念，還是擺脫不了“污染與地方政府博弈”的困局。
（2）低碳經(jīng)濟只是一張“城市名片”？
經(jīng)濟社會落后制約了西部中小城市的知名度和影響力，又沒有什么好牌可扭轉(zhuǎn)被動局面，所謂文化牌、名人牌等均是跟風炒作的無奈之舉。現(xiàn)在又有一些城市期望通過打造低碳經(jīng)濟概念，以此作為改善政府形象、提升城市品牌、爭取上級支持、吸引客商投資的策略，而實實在在的低碳實踐多為零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。
（3）資金和技術(shù)在哪里？
很多西部中小城市并非沒有發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情，但是往往受困于自身投入有限，無法獲得適合本地的低碳技術(shù)，缺乏與發(fā)達地區(qū)的有效合作，找不到可以借鑒的成功案例。
贏在起跑線。贏在“欠發(fā)達”。
任何新事物都是不斷走向成熟、不斷系統(tǒng)化的過程，免不了摸著石頭過河。如果等到將所有步驟都設(shè)計完美再開始行動的話，恐怕為時已晚，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的代價更高。因此，必須看到低碳經(jīng)濟是一種必然趨勢，也不能武斷一定是工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達了，才過渡轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟，并為之前的負債買單。實際上，西部中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟更有比較優(yōu)勢：
首先，農(nóng)業(yè)比重大，生態(tài)條件好；其次，處于工業(yè)化發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型的負擔少、成本低、阻力小、動作快，相對容易形成特色發(fā)展模式和差異化競爭力；第三，天然氣、地熱、風能、水電、農(nóng)村沼氣等清潔資源豐富，開發(fā)利用清潔能源潛力大；第四，無論是發(fā)達城市，還是中西部欠發(fā)達中小城市，低碳經(jīng)濟都處于起步階段，在同樣的起跑線上，并非發(fā)達城市通吃，關(guān)鍵是誰率先掌握了成功“鑰匙”。實際上發(fā)達城市還要支付高昂的節(jié)能減排、環(huán)境治理的成本，說得上是“負重賽跑”。
以瀘州市為例解析西部中小城市低碳發(fā)展之路
顯然我們不能泛泛空談西部中小城市如何低碳發(fā)展，要通過某些典型城市的深入研究，探尋隱藏背后的發(fā)展機遇和路徑。2010年初，我們承擔了瀘州市哲學社會科學研究規(guī)劃課題——《低碳發(fā)展與瀘州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究》。通過研究我們發(fā)現(xiàn)，瀘州位于四川省東南部川渝黔滇結(jié)合部，地處四川盆地南緣與云貴高原的過渡地帶，正處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，具有典型的西部中小城市特征。對瀘州的研究，一定程度上能夠揭示西部中小城市的低碳發(fā)展之路。
（一）低碳解讀城市發(fā)展戰(zhàn)略
2008年，瀘州市委六屆六次全會提出“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，即：四大產(chǎn)業(yè)（酒業(yè)、化工、能源、機械制造），四大園區(qū)（酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、納溪化工園區(qū)、長江機械工業(yè)園區(qū)、川渝合作瀘州臨港示范區(qū)），四大通道（川黔高速公路、瀘渝高速公路、川黔鐵路、長江黃金水道），四大中心（現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、旅游組織中心、教育培訓中心、區(qū)域中心城市）。
“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略正好趕上國家應對金融危機、實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的機遇期，另外瀘州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向度不高，受金融危機影響相對較小，因此投資的拉動效應、填平補齊效應明顯，還處于基礎(chǔ)設(shè)施完善、工業(yè)迅速趕超的階段，節(jié)能減排、生態(tài)保護的壓力較大，尚未形成清晰的低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。2009年瀘州的國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)也驗證了這一點，第二產(chǎn)業(yè)增長率為22.8%，遠高于GDP增長率（15.2%）、第一產(chǎn)業(yè)增長率（3.8%）、第三產(chǎn)業(yè)增長率（10.8%），工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為62.9%，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的第二產(chǎn)業(yè)帶動。2010年瀘州市政府工作報告的“八個大力推進”，包括大力推進項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、改革開放、城鎮(zhèn)化進程、民生工程，也沒有明確對低碳經(jīng)濟有所展望和規(guī)劃。
（二）低碳解讀四大支柱產(chǎn)業(yè)
1、釀酒工業(yè)
瀘州市以出產(chǎn)瀘州老窖酒和古藺郎酒而享有“酒城”的美譽，是中國唯一擁有兩個國家名酒的地區(qū)。目前，釀酒行業(yè)已將現(xiàn)代化高科技技術(shù)引進釀酒生產(chǎn)。白酒釀造業(yè)歷史上一直屬于高能耗，低產(chǎn)出、高排放的產(chǎn)業(yè)。瀘州釀酒多采用傳統(tǒng)釀酒生產(chǎn)，耗用大量煤炭，產(chǎn)生大量的二氧化碳和二氧化硫，廢糟利用率低，廢水治理成本高。如果不加有效治理，盲目推高產(chǎn)量，會給環(huán)境帶來持續(xù)污染。
2、化學工業(yè)
瀘州市是原化工部確定的全國16個大化工基地之一、14個精細化工基地之一，是國家重要的天然氣化工基地、亞洲最大的尿素生產(chǎn)基地，已形成具有全國意義的生產(chǎn)、教育、科研、設(shè)計、機械、建筑安裝六位一體的化工體系，擁有一批裝備精良、經(jīng)濟技術(shù)力量雄厚的國家級大型和特大型化工骨干企業(yè)和國家級、世界級優(yōu)良產(chǎn)品。化學工業(yè)是耗能、用能和碳排放大戶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，淘汰一大批落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。
3、能源工業(yè)
瀘州市擁有豐富的煤、電、氣等能源儲備，古敘礦區(qū)是國家13個大型煤炭基地之一的云貴煤炭基地的重要組成部分，初步形成了“煤-電-路-化”一體化發(fā)展。傳統(tǒng)的能源工業(yè)是污染大戶，其落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境治理的成本將會越來越高，而新能源的潛力很大。
4、機械工業(yè)
瀘州市是全國九大工程機械生產(chǎn)基地之一，是全國大中型全液壓汽車起重機、挖掘機制造中心，形成國家級工程機械主機、基礎(chǔ)件和維修配套成龍的生產(chǎn)體系。低碳經(jīng)濟表面上看似與機械工業(yè)無關(guān)，其本身的能源消耗和資源消耗占據(jù)比例較小，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品卻是能源消耗“大戶”。因此，除了調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)能過剩部分，還應提供低能耗環(huán)保產(chǎn)品。
（三）低碳發(fā)展路徑圖
從生態(tài)城市建設(shè)的高度，遵循“三生一體、城鄉(xiāng)融合”的理念，“三生一體”就是生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者融為一體，相互通融、相互支撐、相得益彰，“城鄉(xiāng)融合”就是城鄉(xiāng)之間功能互補、文化共享、利益互惠。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，走科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強，三產(chǎn)調(diào)特，實施嚴格的節(jié)能減排，全面提升產(chǎn)業(yè)檔次。培養(yǎng)市民的低碳意識，打造低碳瀘州城市品牌。
1、制定專項規(guī)劃，構(gòu)建西南腹地低碳增長極
瀘州市政府要盡快編制《低碳經(jīng)濟十年發(fā)展規(guī)劃》，各項指標與國家戰(zhàn)略一致，明確低碳發(fā)展路線圖。同時在各項重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策、規(guī)劃中加入低碳元素。在制定規(guī)劃時，充分考慮現(xiàn)實條件，循序漸進，分步實施。以下幾方面需要重點考慮：
一是城鎮(zhèn)化。瀘州市委、市政府2009年《關(guān)于加快構(gòu)建區(qū)域性中心城市建設(shè)的意見》中明確指出，到2012年，瀘州將發(fā)展建設(shè)成為城市人口達到90—100萬人，城區(qū)面積接近100平方公里的川南特大城市，川、滇、黔、渝結(jié)合部的綜合交通中心、商貿(mào)物流中心、旅游組織中心。必須考慮城鎮(zhèn)化帶來的資源浪費、環(huán)境污染，重點研究城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化、土地集約、市民低碳素質(zhì)培養(yǎng)等關(guān)鍵因素。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。瀘州的四大支柱產(chǎn)業(yè)多為高碳產(chǎn)業(yè)，重點考慮如何支持和落實企業(yè)完成節(jié)能減排任務，同時避免產(chǎn)業(yè)競爭力下滑。
三是新興產(chǎn)業(yè)替代。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點考慮承接產(chǎn)業(yè)低碳型轉(zhuǎn)移，一是爭取成為成渝經(jīng)濟區(qū)低碳浪潮的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域合作中的資源共享，優(yōu)勢互補；二是爭取成為東部地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)投資的承接地，而非污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于東部地區(qū)已經(jīng)實行更為嚴格的節(jié)能減排標準，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而投向新領(lǐng)域，僅浙江省在2010年初就宣布有1000億民營資本投向低碳產(chǎn)業(yè)。
2、培育全市上下低碳生活觀念和習慣
2008年末瀘州全市人口為493.38萬人，其中城區(qū)人口72.65萬人。從人口素質(zhì)來看，與發(fā)達城市相比，居民收入偏低，缺乏低碳、環(huán)保的生活習慣，特別是農(nóng)村人口占大多數(shù)，人們習慣了刀耕火種的高碳生活。怎樣改變根深蒂固的習慣，培養(yǎng)能夠廣泛接受的生產(chǎn)生活方式，這是難點。
（1）加強宣傳
制作《低碳生活宣傳手冊》，分為城鎮(zhèn)版和農(nóng)村版，讓不同人群都能了解適合自己的低碳生活方式。宣傳方式要點面結(jié)合，包括報刊、電臺、網(wǎng)站、戶外廣告、車身廣告、宣傳單、專題講座、展覽展示等。宣傳范圍要覆蓋全市城鎮(zhèn)的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等，逐漸推廣到農(nóng)村。通過政府主導，社會各界積極參與，加強宣傳，使得低碳成為生活的品味和時尚，形成低碳生活熱潮。
（2）城市交通低碳化
與發(fā)達城市相比，瀘州的機動車保有量相對較少，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾收入增加，國家推動汽車政策推動，城鎮(zhèn)化進程加快，瀘州的私家車將會快速發(fā)展。2009年每月新增機動車數(shù)量在1000輛以上，增長率超過30%。如不加以合理處置，發(fā)達城市出現(xiàn)的“擁堵、機動車污染”等問題并不遙遠。首先，鼓勵發(fā)展城市公共交通。增加和優(yōu)化站點分布，體現(xiàn)公交出行的便捷、實惠；其二，發(fā)展步行、自行車等慢速交通系統(tǒng)。道路建設(shè)上合理規(guī)劃人行道、自行車道，嚴格處理機動車占道；第三，推廣使用壓縮天然氣、液化石油氣、電能、混合燃料等清潔能源或者低污染的交通工具，特別是在公交車、出租車等公共交通工具上使用，并給予相應的補貼和優(yōu)惠。
（3）建筑低碳化
在城市建設(shè)中采用低碳建筑，比對傳統(tǒng)建筑進行低碳改造，成本要低得多，效益也更明顯。一是建造前期要減少原材料的用量，在建造使用時期要降低材料的耗損，利用邊角廢料在日常要逐漸積累，到拆除期的時候要減少建筑垃圾，盡可能再利用；二是在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風和采光系統(tǒng)等；三是推廣社區(qū)能源規(guī)劃，通過社區(qū)高效節(jié)能技術(shù)運用，把規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、居民社區(qū)物業(yè)管理整合在一起；四是倡導家庭的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。
3、加快一二三產(chǎn)業(yè)低碳化
（1）農(nóng)業(yè)
目前瀘州仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，能耗高，效率低，對環(huán)境產(chǎn)生污染。通過舉辦技術(shù)講座、田間地頭巡回指導、發(fā)放技術(shù)手冊、對農(nóng)民施肥進行面對面地指導、解答農(nóng)民提出的疑難問題等形式，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和效益提升。在低碳農(nóng)業(yè)形成規(guī)模時，政府可以牽頭組織，科學衡量碳排放減少的總量，進行碳匯交易，采取政府與農(nóng)民分成的方式，為農(nóng)民增收。
（2）工業(yè)
短時間內(nèi)改變?yōu)o州的“高碳”工業(yè)結(jié)構(gòu)不現(xiàn)實，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化并非空中樓閣。堅持嚴格的節(jié)能減排，推廣低碳工業(yè)技術(shù)，按照“減量化、資源化”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全過程實施低碳管理，即從設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、倉儲運輸、制成成品/產(chǎn)品報廢與有效回收等全過程。充分考慮工業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力，優(yōu)化全市工業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新上馬項目要從立項的時候就考慮和實施低碳化，從源頭上改變原有高碳模式。
（3）服務業(yè)
一是旅游業(yè)。瀘州擁有較為豐富的自然景觀、歷史文化、民俗風情等旅游資源，要將旅游業(yè)定位為服務業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。確保景區(qū)不被企事業(yè)單位和個人非法侵占，保護景區(qū)環(huán)境，少建人工景點，合理布局景區(qū)的飯店、商販等營業(yè)網(wǎng)點；二是商業(yè)。零售業(yè)要增加低碳商品供應。按照集約化、生態(tài)化的標準合理規(guī)劃商業(yè)布局，對現(xiàn)有各類市場加強環(huán)保監(jiān)管；三是生產(chǎn)性服務業(yè)。結(jié)合瀘州的工業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、中介服務業(yè)。
4、建立低碳金融體系
（1）支持企業(yè)節(jié)能減排
一是成立相關(guān)的擔保基金、擔保機構(gòu)，擴大政府引導資金的規(guī)模。以“嚴格標準，同等情況比周邊城市優(yōu)惠”的原則制定本市節(jié)能減排配套政策；二是將環(huán)保評估的審批文件作為授信的必備依據(jù)，嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入；三是充分利用本市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融平臺，在有效防范信貸風險的前提下，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持。
（2）融入國內(nèi)外低碳金融體系
一是主動與國內(nèi)外金融機構(gòu)合作，探索在瀘州開展碳匯交易、碳基金、碳證券、碳信托等業(yè)務，努力推動政策創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新；二是主動融入發(fā)達城市的低碳金融體系，重點放在碳交易、引進先進低碳技術(shù)和戰(zhàn)略投資者等方面。
5、建立政府低碳治理職能
一是完善政府、市場、公民三方互動的低碳治理模式。政府在低碳社會建設(shè)中起領(lǐng)導作用，制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃，促進政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢公司、投資公司、科研機構(gòu)、媒體等多方合作，建設(shè)相應的監(jiān)管制度。通過市場體系促進節(jié)能技術(shù)升級，形成低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品開發(fā)的市場環(huán)境。培養(yǎng)市民的低碳理念，改變消費觀念；二是建立低碳發(fā)展的市級政策法規(guī)體系，包括低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購，加大低碳財政稅收融資地方優(yōu)惠力度，促進落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等；三是制定產(chǎn)品從設(shè)計到生產(chǎn)的全流程“低碳化”管理制度、考核制度、獎勵制度和問責制度。
低碳不是虛幻
國家“十二五”規(guī)劃思路釋放了明確信息，不再以經(jīng)濟指標作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一標準。那么各地只要不再堅持唯GDP論，哪怕松動一點點，低碳發(fā)展總有所作為的。就廣大西部中小城市而言，如同工業(yè)化是一個漫長過程，低碳之路同樣荊棘叢生，而非一蹴而就。但是通過瀘州個案研究說明了低碳不是虛幻，關(guān)鍵是要盡快走出一條低消耗、低排放、高效益的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護“三贏”。
