“社區(qū)參與式治理”的創(chuàng)新意義
時(shí)間：2011-08-10 10:39:53
來源：公共預(yù)算與政府治理
社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，在社會(huì)管理中處于重要的基礎(chǔ)地位，也是黨在城市工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話精神，以及中央、北京市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有關(guān)精神，分析當(dāng)前北京市社會(huì)建設(shè)管理面臨的形勢，從鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，以推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和提高基層社會(huì)管理能力為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，是研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新思路和新舉措。東城區(qū)從2008年開始率先在社區(qū)引入?yún)⑴c式治理的理念和模式，經(jīng)過三年的實(shí)踐取得了明顯成效。
作為民政部和北京市社區(qū)建設(shè)的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參與式治理”是社區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是基層社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是基層社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐。
“社區(qū)參與式治理”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)利益方按照程序規(guī)則，在自愿互利、合作互動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，通過平等協(xié)商形成共識(shí)、達(dá)成一致行動(dòng)的治理模式。社區(qū)參與式治理的顯著特點(diǎn)是：主體多元、過程開放、民主平等、有序協(xié)商、結(jié)果可控。
“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。黨如何正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系?科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的基本方向，但尚有賴于一系列具體的體制機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的實(shí)踐證明：社區(qū)參與式治理是一種模式，更是一種理念;是一種方法，更是一種態(tài)度;是一種過程，更是一種結(jié)果;是一種行動(dòng)，更是一種能力;是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。社區(qū)參與式治理為黨在基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變提供了有益的實(shí)踐，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、促進(jìn)良性互動(dòng)等方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，取得的效果符合社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，給我們留下了有意義的思考。
一是通過社區(qū)參與式治理，有效化解基層矛盾糾紛。在多元社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元利益需求下，社區(qū)里出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，是社會(huì)現(xiàn)象在社區(qū)的必然反映。在解決這些矛盾的過程中，社區(qū)參與式治理模式顯示了其獨(dú)特的優(yōu)勢。通過采用“社區(qū)茶館對(duì)話會(huì)”、“開放空間討論”、“展望未來”等公開、平等的討論形式，讓有利益沖突的相關(guān)方聚在一起，面對(duì)面充分陳述各自的想法、面臨的矛盾和問題，通過傾聽和溝通促進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，共同制定可實(shí)踐的目標(biāo)和實(shí)施方案。每個(gè)人的利益與公共利益聯(lián)系在一起，從怒目而視到傾聽溝通，從埋怨責(zé)難到理解支持，搭建了一個(gè)溝通、交流、對(duì)話的平臺(tái)，營造了和諧、民主協(xié)商的氛圍。
二是通過社區(qū)參與式治理，提升公共服務(wù)滿意度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在提供方式單一，居民認(rèn)同度不高，政府買單、百姓并不買賬等問題。在社區(qū)參與式治理過程中，政府轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽取居民的需求建議，通過反復(fù)的吸納、反饋、再討論，加強(qiáng)政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揮居民的能動(dòng)性、尊重居民的自主性，調(diào)動(dòng)居民的積極性。不僅增進(jìn)了政府與社區(qū)成員相互之間的理解和信任，而且增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與和合作意識(shí)。
三是通過社區(qū)參與式治理，真正實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。社區(qū)參與式治理通過政府搭臺(tái)、百姓唱戲，動(dòng)員組織群眾自愿、依法、有序參與社區(qū)事務(wù)管理，把居民能干、想干、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民自己來干，充分開發(fā)利用社區(qū)資源，改善居民的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓居民在自助和助人中體會(huì)自身價(jià)值，提升自我管理組織能力。對(duì)居民的自我管理服務(wù)，黨委政府不僅是前臺(tái)引導(dǎo)，更是幕后支持，這種引導(dǎo)、支持、服務(wù)，不僅體現(xiàn)在最初階段，更是貫穿于發(fā)展的全過程，運(yùn)用科學(xué)的方式、方法，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民，自己組織起來，自己管理自己的事務(wù)。
四是通過社區(qū)參與式治理，暢通利益訴求表達(dá)渠道。暢通和拓寬廣大群眾的利益訴求表達(dá)渠道，滿足群眾依法表達(dá)愿望和訴求的需要，是做好新形勢下群眾工作的重要舉措。社區(qū)參與式治理，通過討論會(huì)、議事會(huì)等多種形式把群眾想表達(dá)的訴求通過有效渠道最大限度地表達(dá)出來，通過參會(huì)者的爭論、熱議，把需求表達(dá)出來，把心中的怨氣和不滿發(fā)泄出來，把積極的建議匯集起來，這種組織化的表達(dá)機(jī)制不僅搭建了溝通平臺(tái)，而且從根本上有利于促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
