以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月06日
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尹成福
西市區(qū)作為遼寧省營口市的老城區(qū)，是百年港城和中國東北最早對外開放的海濱城市的發(fā)祥地，既見證了營口因港而興的百年歷史，也累積了基礎設施老化、歷史包袱沉重、服務功能短缺、經(jīng)濟總量偏小、行政職能不全、產(chǎn)業(yè)布局不均、弱勢群體較多等諸多制約發(fā)展的不利因素。近兩年來，西市區(qū)依據(jù)其位處的“中國河海第一灣——遼河灣”的龍形地貌和1934年8月8日蛟龍翔臨的歷史記述，創(chuàng)造了“臥龍灣”這一地標品牌，充分發(fā)揮河海、濕地、路橋、港灣和歷史文化、商貿(mào)、廟宇、炮臺等資源，將其發(fā)展定位為“河海生態(tài)宜居區(qū)、文化商貿(mào)休閑區(qū)”，并以“河海興區(qū)、文化立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”為總體戰(zhàn)略，吹響了營口西部崛起的號角，加快解放思想，科學轉(zhuǎn)變觀念，主動搶抓機遇，推動后發(fā)趕超，集聚成強大的磁場效應，促成了“小城區(qū)大作為，老城區(qū)新作為”的發(fā)展態(tài)勢，踐行著企業(yè)國際化、城市人性化、人才多樣化和生活現(xiàn)代化的城市化建設目標。
西市區(qū)在城市化與經(jīng)濟發(fā)展中的理念和定位
推進城市化必須依托產(chǎn)業(yè)化
城市是載體，居民是主體，產(chǎn)業(yè)是根基。
產(chǎn)業(yè)聚人，城市留人。城市這一載體要承接不斷增大的人群并日益完善與提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷拓展空間，加大投資，增強載體的聚納能力，而這一切均離不開產(chǎn)業(yè)的帶動和支撐。沒有充分產(chǎn)業(yè)——包括都市工業(yè)或者是傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務業(yè)的城市，充其量是一座“居民區(qū)”——活力不在、潛能無存、后路將斷。在城市化進程中，人是承載主體，必須解決市民的安居樂業(yè)問題，必須解決沒有市民化的人口，如農(nóng)民工的問題等。解決這些問題的關鍵是以產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)充分就業(yè)、安居樂業(yè)、拉動消費、促進發(fā)展，其結(jié)果將事半功倍地推進市民化，孕生城市化。
西市區(qū)產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展方向：加快信息化與工業(yè)化融合，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團化、技術高端化”的理念，推進制造業(yè)向價值鏈高端延伸、向園區(qū)集聚、向品牌化轉(zhuǎn)變、向規(guī)模化拓展，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高端化生產(chǎn)、集群化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模擴張和機制創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展，高標準推進集科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務、技術推廣和成果轉(zhuǎn)化為一體的“環(huán)渤海高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設。充分發(fā)揮好中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)等三大政策的疊加效應，緊緊抓住“中國營口——臥龍灣文化商貿(mào)休閑區(qū)”被列入省十二五規(guī)劃重點區(qū)域的發(fā)展契機，圍繞“拓寬領域、壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，高端定位、錯位發(fā)展”的思路，以大橋兩翼、南北兩岸、縱橫兩軸為框架，以向河向海、拓展空間為手段，科學布局以“中國營口—臥龍灣”為主導的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化休閑中心區(qū)、商貿(mào)休閑度假區(qū)、商業(yè)服務中心區(qū)和河海生態(tài)宜居區(qū)等“五大城市板塊”，形成多點開花的大城建發(fā)展格局，在推動規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎上，挖掘后發(fā)潛力，激發(fā)城市活力，增強持久能力，打造大容量承接載體、大產(chǎn)業(yè)空間布局的城市化體系，使西市成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、優(yōu)質(zhì)生活之城。
推進城市化必須面向國際化
推進城市化，離不開國際化，因為城市化是世界城市發(fā)展的潮流。城市實施國際化的過程，實際就是開放、包容、提升、發(fā)展的過程。西市區(qū)在面向國際化的進程中，以高遠立意為根本，注重在學習中實踐，在實踐中學習，力求形成良性循環(huán)，推動螺旋上升。
一是國際化思想理念的對接。大遼河是我們的根，它孕育了百年港城和遼河兒女，西市因它而生；渤海灣是我們的魂，它使我們的思想和天地走向廣闊，西市也將因它而更加繁盛。我們要立足“根”和“魂”，按照“現(xiàn)代、生態(tài)、繁榮”的追求，堅持面向河海、親近河海、融入河海，突出思想理念的對接，積極運用新都市主義理念規(guī)劃城市發(fā)展，完善城市體系。尤其是把握遼河特大橋開通和區(qū)域立體交通網(wǎng)絡形成帶來的便利條件，把發(fā)展思路創(chuàng)新定位在打造輻射力強的“河海都市區(qū)”上，充分發(fā)揮其在遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”規(guī)劃建設中黃金海岸線的重要節(jié)點地位，加快從遼河時代向環(huán)渤海時代的跨越，加快與世界城市化潮流的融合，實現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟帶整體對外開放中脫穎而出，并強化西市在輻射東北亞大戰(zhàn)略構(gòu)想中的影響力。
二是國際化發(fā)展模式的借鑒。城市化不一定都是大都市、大規(guī)模，必須要立足自身獨特優(yōu)勢，消化吸收先進的發(fā)展模式，不搞千篇一律，杜絕急功近利。我們要突出打造特色文化，完善城市構(gòu)架，拓展人文內(nèi)涵，緊扣“承南接北之要沖，擁河向海之鎖鑰”的發(fā)展定位，圍繞遼河兩岸、大橋兩翼、河海交融、三面環(huán)水的獨特區(qū)位優(yōu)勢謀劃擁河向海的發(fā)展思路，推廣“城市因水而靈動”的發(fā)展藍圖，堅持向河向海、向外拓展和面向國際發(fā)展的前沿模式，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、健全社會功能、強化全面服務等方面求創(chuàng)新、求提升，實現(xiàn)國際城市化建設經(jīng)驗和西市區(qū)實際的有機結(jié)合，穩(wěn)步提高西市的國際化水平。
三是國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合。在避免諸多弊端導致“水土不服”的前提下，積極吸納國際資本與先進產(chǎn)業(yè)、技術、人才和理念，實現(xiàn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)身。把發(fā)展目光由背靠河海轉(zhuǎn)到走出河海，進而跨越河海，既注重揚長避短，更強調(diào)揚長補短、錯位發(fā)展的良性互動，推動產(chǎn)業(yè)升級，以高端理念和規(guī)劃實施來吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，匯聚高端人才，用新產(chǎn)業(yè)聚集新人群，形成內(nèi)生能動與外力驅(qū)動協(xié)調(diào)并進的發(fā)展局面。
四是國際化市場分工的推進。實施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推動外貿(mào)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效能提升轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品科技含量和附加值，擴大高端制造工業(yè)研發(fā)和高新技術產(chǎn)品出口比重，提升一般貿(mào)易層級。建立健全出口品牌培育機制，提高在世界市場的份額與占有l(wèi)率。十二五期間，重點扶植和推動一批國際化的企業(yè)上市，實現(xiàn)出口創(chuàng)效和外向擴展取得重大突破。
推進城市化必須走向現(xiàn)代化
城市現(xiàn)代化目標的實施，無疑將標志著城市走向高端化。城市化的實質(zhì)是公共經(jīng)濟的改革和再分配，要求政府超越自我，率先轉(zhuǎn)型變身，由市場競爭者轉(zhuǎn)為市場管理者、社會服務者，強化為企業(yè)、為社會和為市民服務職能，尤其是要站在發(fā)展的前列，積極主動地開發(fā)和投入政府資源，打造城市環(huán)境。
一是彰顯時代氣息，強化都市規(guī)劃與建設開發(fā)的現(xiàn)代感。為了凸顯都市規(guī)劃與建筑形態(tài)的現(xiàn)代感，西市區(qū)聘請同濟大學、清華大學等一批知名規(guī)劃設計機構(gòu)，編制完成了“一園、兩軸、四帶、五區(qū)”的總體規(guī)劃和一系列修建性詳規(guī)。秉承“高端、創(chuàng)新、集群”的發(fā)展理念，以現(xiàn)代制造業(yè)為根基，大力拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，傾力打造高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展園；加速城市東西發(fā)展軸的改造升級，使東連高速公路、高鐵車站和機場，西接濱海大道和沿海各地的渤海大街與新建的城市南北發(fā)展軸——得勝景觀大道，成為最靚麗的對外開放大通道；加速構(gòu)建三面臨河臨海景觀帶和城中水系景觀帶等四條最具生態(tài)特色的景觀體系，塑造水在城中，城在水上，人與自然和諧相處的濱城景象；將河海資源和文化元素與城市建設相融并蓄，傾力打造“中國營口——臥龍灣文化商貿(mào)休閑區(qū)”這一主題概念和地標品牌，推進實施旗下的“五大城市板塊”，培育充滿生機與活力的新都市區(qū)。2010年12月，西市區(qū)榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城區(qū)獎”。
二是突出現(xiàn)代理念，確保城市生態(tài)體系的立體完備。著眼實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的相互影響與和諧共生，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、人群穩(wěn)定，社區(qū)舒適、生活幸福，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境美好和文化融合、積極向上的城市生態(tài)體系。以集群化、品質(zhì)化、便利化、網(wǎng)絡化為導向，以完善城市功能為目的，發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、產(chǎn)業(yè)服務、體育健身等消費性生活與生產(chǎn)服務業(yè)。深入挖掘西市區(qū)的文化底蘊和作為“營口發(fā)祥地”蘊藏的發(fā)展商機，投資修繕被譽為中國北方“露天的百年商埠博物館”的遼河老街，以及漁人碼頭休閑街區(qū)、西大廟文化休閑廣場公園、西炮臺海防工程公園等遺址、遺跡、遺存，追溯歷史記憶，實現(xiàn)歷史文化重裝上陣，使其串聯(lián)成10公里依河沿海的帶狀旅游商貿(mào)集聚區(qū)，補足城市功能建設的短?板。
三是運用前沿科技，集成城市基本管理的現(xiàn)代手段。創(chuàng)新城市管理理念，探索實行高效能的常態(tài)化管理和網(wǎng)絡化管理。結(jié)合城區(qū)管理權限下放，推進管理體制改革，在環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)管理等行業(yè)推行專業(yè)化和市場化運作。圍繞實現(xiàn)城市基本管理的現(xiàn)代化，以物聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈，以一條景觀大道為引線，以兩條商街為主體，以新建的三大城市綜合體為支撐，以推進的四大五星級酒店為要素，以實施的五大城市公園為節(jié)點，以開發(fā)六大商廈為補充，推動城區(qū)建設與服務業(yè)的網(wǎng)絡化聯(lián)結(jié)。今年起，陸續(xù)啟動100個重點項目，并在眾多服務業(yè)項目建設中嵌入全智能化手段，彰顯現(xiàn)代城管的人性化。2011年5月，西市區(qū)榮獲“中國最佳投資價值（環(huán)境）區(qū)”獎。
四是探索轉(zhuǎn)型途徑，構(gòu)建社會管理服務的成熟體系。社會管理實現(xiàn)由防范、控制型管理向突出服務型綜合管理轉(zhuǎn)變，改進社會服務方式，增強社會自治功能。在政府的主導作為下，鼓勵和支持各類社會組織依法參與社會管理，推進社會管理中心向基層組織轉(zhuǎn)移。加強民主法制建設，搞好社會治安綜合治理和保穩(wěn)定、促和諧工作，營造良好的社會氛圍。堅持抓基層、打基礎、聚合力、促發(fā)展，深入推行黨員掛牌亮身份、黨員志愿者、樓棟黨員中心戶、黨員服務中心、社區(qū)新聞發(fā)布會、黨員提案、黨建論壇和黨建聯(lián)席會等8個黨建品牌項目，并以此為牽引，實現(xiàn)市區(qū)、街道、社區(qū)的縱向一體，達成機關、企業(yè)、居民的橫向默契，促進建設、管理、服務的綜合協(xié)調(diào)，逐步完善成熟的社會管理體系。
五是完善整體結(jié)構(gòu)，推動社會事業(yè)與保障制度的建立。在推進公共服務均等化的基礎上實現(xiàn)服務保障的現(xiàn)代化。不斷加大教育投入和發(fā)展力度，完成布局合理的學校和一批公立與私立幼兒園建設；加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系投入，推進實施4所高標準的綜合性和?？菩葬t(yī)院建設；加強人才引進、技能培訓、職業(yè)聯(lián)結(jié)等體制建設，不斷推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)互動體系的完善；加強弱勢群體的幫扶救助，進一步增大“社區(qū)救助幫扶站”的作用，深化黨政機關干部與困難群眾結(jié)對幫扶，機關單位、企業(yè)與基層街道、社區(qū)結(jié)對幫扶等“雙結(jié)雙幫”活動，形成網(wǎng)格化幫扶機制；繼續(xù)推行我區(qū)首創(chuàng)的“新聞發(fā)布會”制度，搭建黨政組織與群眾溝通互動的平臺，進一步促進和諧局面；加大社區(qū)建設力度，試行并推廣“社區(qū)規(guī)范化工作模式”，全面提高服務居民的能力和質(zhì)量，切實提升人民群眾的幸福感和安全感。
關于對房地產(chǎn)業(yè)的基本把握
房地產(chǎn)業(yè)不僅是城市產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，更是推動城市化發(fā)展的重要“引擎”，是城市經(jīng)濟的實體構(gòu)成。實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，是推動城市可持續(xù)發(fā)展和城市化進程的充分條件。
注重合理布局。西市區(qū)按照“拓寬領域、現(xiàn)代高端，形成規(guī)模、增大覆蓋，突出特色、錯位發(fā)展”的理念，加快吸納力與輻射力強的大服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造新的中央商務區(qū)。以點帶面，逐步鋪開，明確區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，把房地產(chǎn)的發(fā)展置于城市化與產(chǎn)業(yè)化的大格局中進行，科學謀劃，統(tǒng)籌推動，形成既協(xié)調(diào)又錯位的發(fā)展態(tài)勢。以集約促節(jié)約，提高土地利用率，盤活現(xiàn)有資源，推動土地增值，并預留發(fā)展空間，促進持續(xù)發(fā)展。
注重資源效率。以建設“現(xiàn)代河海新西市”為總目標，調(diào)整確立了“河海興區(qū)、文化立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新區(qū)適度與舊區(qū)側(cè)重、拓展開發(fā)與老城改造有機銜接、有保有控的建設戰(zhàn)略。實施新區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域、建新與修舊統(tǒng)籌規(guī)劃，整體互動。一年多來，已對15個區(qū)片、涉及15000戶居民和120余戶企事業(yè)單位實施了封區(qū)拆遷，總占地面積達4.5平方公里，為“五大城市板塊”功能區(qū)建設提供充裕的發(fā)展空間，由此，將推進新開發(fā)河海生態(tài)宜居新區(qū)和文化商貿(mào)休閑區(qū)1500余萬平方米的建設。
注重質(zhì)量提升。立足城市化、面向國際化、著眼現(xiàn)代化，統(tǒng)籌好人居與環(huán)境、形象與功能、管理與服務等關系，讓城市在發(fā)展中增值、在增值中惠及百姓。2010年以來，集中實施了投資3億元的得勝景觀大道、投資2億元的西大廟文化公園、投資1.5億元的城中水系景觀帶以及投資15億元的主題公園等10個方面重點工程。圍繞“高端、生態(tài)、現(xiàn)代、繁榮”建設目標，今年要完成總投資100億元的城市化發(fā)展項目，包括抓好公共資源整合，推進社會事業(yè)發(fā)展，合理布局學校、醫(yī)院、影院、市民服務中心和社區(qū)服務中心等公共服務體系，實現(xiàn)城區(qū)基礎設施與公共服務設施建設一體化發(fā)展，切實減少市民生活成本，扎實提高生活質(zhì)量。
注重底線保障。在推進房地產(chǎn)總體發(fā)展中，強化政府職能，既要眼睛向上，搞好提升；又要眼睛向下，關注基層群眾特別是弱勢群體的安居問題，切實保障人有所居。除政府統(tǒng)建廉租房外，特別注重在老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中讓利于民，讓群眾以較小的投資獲取最大的效益，改善其居所條件。啟動安居工程，今明兩年計劃完成總投資30億元、總建筑面積102萬平方米的安居新區(qū)，高標準建設動遷居民新區(qū)，使之成為最大的民生工程，讓老百姓安居，提高其幸福指數(shù)。
立足城市化、面向國際化、著眼現(xiàn)代化的高端定位，總投資達370億元的“營口臥龍灣—華強城、東部城、金泰城”三個城市綜合體項目已全面啟動，涵蓋了文化科技體驗、總部基地、總裁俱樂部、創(chuàng)新與創(chuàng)意基地、動漫等在內(nèi)的高新產(chǎn)業(yè)基地，大型生態(tài)公園、大型主題游樂公園、玉石文化博覽園、西大廟文化廣場公園、文體公園等在內(nèi)的休閑娛樂區(qū)，包括四個五星級酒店與高端會所等在內(nèi)的會議中心、商務中心、三個游艇碼頭、幸福劇院，以及綜合購物、美食等為主題的CBD，加之其它板塊內(nèi)的各類服務業(yè)項目，已確定的總投資額達700億元。由此構(gòu)筑20平方公里的現(xiàn)代高端、功能齊全的河海都市區(qū)，成為“中國營口臥龍灣——文化商貿(mào)休閑區(qū)”和現(xiàn)代河海新西市的重要支撐。今年前六個月，西市區(qū)各項經(jīng)濟指標大幅攀升，經(jīng)濟增幅普遍躍升，交了一份令人矚目的“中考”答卷，為“兩年倍增”計劃圓滿收官和實現(xiàn)十二五規(guī)劃高起點開局奠定了堅實基礎。
