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2000多年前的古羅馬哲學(xué)家西塞羅就提出“誰控制了足夠多的海洋資源，誰就控制了世界財富的中心”。我們知道，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋經(jīng)濟正日益成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

沿海經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略

綜觀我國近年來熱潮迭起的沿海經(jīng)濟區(qū)的迅猛發(fā)展，不難看出，從開放初期的珠三角、長三角，到近年相繼獲批的上海浦東新區(qū)(1992年10月11日）、北部灣經(jīng)濟區(qū)（2008年1月16日）、天津濱海新區(qū)（2008年3月13日）、江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)（2009年6月10日）、遼寧沿海經(jīng)濟帶（2009年7月1日）、橫琴新區(qū)（2009年8月14日）、海南國際旅游島（2010年1月4日）、山東濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（2010年4月）、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)（2011年1月4日）、海西經(jīng)濟區(qū)（2011年兩會期間）等，我國區(qū)域發(fā)展進一步保持了“奔向大海”的趨勢，并且沿海地區(qū)已經(jīng)串起一串漂亮的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“金項鏈”。我國沿海的整體經(jīng)濟框架已基本形成，這標(biāo)志著沿海經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略的全面破題。

2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)。”同年10月中旬，胡錦濤再次考察山東時強調(diào)，“山東海域面積遼闊，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟大有可為……使海洋經(jīng)濟真正成為山東經(jīng)濟的重要增長極。”

2011年4月1日，國務(wù)院總理溫家寶在聽取《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》匯報時指出，中國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國。科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用國土資源，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進東部地區(qū)率先發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。“十二五”期間，我國海洋事業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇，我們要堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)邁上一個新臺?階。

國際間海洋資源爭奪日趨劇烈

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員沈志漁認(rèn)為：“在人類社會發(fā)展的陸地資源日益受到制約的條件下，誰抓住并利用好了海洋資源，誰就占據(jù)了未來的戰(zhàn)略制高點。”資料顯示，海洋和涉海經(jīng)濟已經(jīng)占到世界經(jīng)濟總量的80%左右。近現(xiàn)代的世界發(fā)展史充分證明，掌控和利用海洋的能力，往往決定著一個國家的興衰成敗。

山東省委政策研究室副主任蘇建華表示，當(dāng)前，以國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退為轉(zhuǎn)折點，沿海各國紛紛將國家戰(zhàn)略利益競爭的視野轉(zhuǎn)向資源豐富、地域廣袤的海洋，涉海資源的爭奪日益激烈。

據(jù)介紹，目前，美國把海洋作為地球上“最后的開辟疆域”，未來50年發(fā)展重心從外層空間轉(zhuǎn)向海洋，搶占藍(lán)色發(fā)展制高點；俄羅斯強調(diào)恢復(fù)海洋強國地位，依托科技打造海洋軍事和航運強國；日本全面推進海洋強國戰(zhàn)略，本世紀(jì)內(nèi)將在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、歐盟、越南、印度、韓國等國家和地區(qū)也紛紛推出雄心勃勃的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海洋已成為全球新一輪競爭發(fā)展的前沿陣地，海洋經(jīng)濟已成為全球興起的新型經(jīng)濟和強國戰(zhàn)略。

當(dāng)前世界經(jīng)濟已經(jīng)進入資源環(huán)境瓶頸期，陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，沿海經(jīng)濟越來越成為集聚要素、產(chǎn)業(yè)資源的空間載體。從目前來看，人們解決糧食等資源短缺的希望都寄托在了海洋開發(fā)上。因此，海洋開發(fā)已受到世界各沿海國家的高度重視，海洋經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的比重也在不斷提高。

“保護”與“開發(fā)”如何把握好度

據(jù)測算，我國人均土地面積已不足世界平均數(shù)的1/3,人均耕地面積不足1/4，亟待向海洋拓展發(fā)展空間。作為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，我國的沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)歷了一個從無到有，從有到全的加速發(fā)展歷程。但在發(fā)展過程中也面臨著如何處理好“保護”與“開發(fā)”等挑戰(zhàn)性問題。

據(jù)調(diào)查了解，一方面，我國的沿海經(jīng)濟區(qū)仍存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，量多質(zhì)差等問題，資源浪費和粗放式發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)依然比比皆是，存在有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)定位不清楚，產(chǎn)業(yè)集群弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低，研發(fā)能力不強，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)滯后等問題。另一方面沿海經(jīng)濟區(qū)也面臨著二次創(chuàng)業(yè)機遇，其功能定位和發(fā)展特點不斷豐富，從傳統(tǒng)的招商引資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，發(fā)展到國家級各類創(chuàng)新改革的實驗基地。

中共連云港市委書記王建華曾經(jīng)常率領(lǐng)唐國海等人，遍訪全國各地的企業(yè)搞招商引資。開發(fā)區(qū)甚至在行政上一口氣設(shè)置了四個招商局，與其他局辦平級，并引入競爭機制，每個月公示招商任務(wù)完成情況。

一位長期研究沿海經(jīng)濟區(qū)的專家認(rèn)為，“對于沿海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展而言，除了港口建設(shè)外，大家的短板實際在產(chǎn)業(yè)上，尤其是大企業(yè)，沒有大企業(yè)就沒有大項目，更沒有產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展無從談起。”香港著名時事評論員曹景行曾評論道：“整合不是抽象的，不是說我要整合就能整合，關(guān)鍵是兩點：一是大家能不能找到共同利益；二是有沒有實?力。”

與新加坡工業(yè)園失之交臂的教訓(xùn)，似乎讓營口市有了切膚之痛，在沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃提出之時，就有政府官員明確提醒：“兄弟城市之間依然還會存在這種項目之爭，政府必須在爭取項目上拓寬政策渠道、廣開思路，先下手為?強”。

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在廣西北部灣已初露端倪，有人擔(dān)心北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展會成為 “一個重化工業(yè)北部灣的興起和一個環(huán)境北部灣的迷失”，短暫輝煌之后，廣西沿海或許會成為“沿海老工業(yè)基地”。此前由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)化和城市化帶來的污染相對較輕，北部灣近岸大部分海域保持了一類水質(zhì)，是中國目前唯一的“潔海”。

中國綜合開發(fā)研究院主任研究員李津逵對我國海岸線利用的低效率深表擔(dān)憂：“浙江省在做濱海的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幾乎都是重化工業(yè)，山東省在做的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃只有兩個地方提出要做‘城市’。”

國家商務(wù)部投資促進事務(wù)局信息咨詢部主任許丹松認(rèn)為：今后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的熱點，完善自主創(chuàng)新體系建設(shè)將是開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，綠色生態(tài)園區(qū)將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點方向。

相關(guān)鏈接

上海浦東新區(qū)

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東。1992年10月11日，國務(wù)院（國函[1992]145號）批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2005年6月國務(wù)院辦公會議批準(zhǔn)浦東新區(qū)為中國第一個綜合改革示范區(qū)。2009年4月24日，國務(wù)院（國函[2009]52號）批復(fù)同意撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域整體并入浦東新區(qū)。至此，全區(qū)面積達(dá)1210.41平方公里。浦東新區(qū)開發(fā)發(fā)放初期的建設(shè)目標(biāo)是成為國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。2009年自南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)為標(biāo)志，浦東進入了二次創(chuàng)業(yè)新階段。圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，浦東將在強化國際金融中心、國際航運中心的環(huán)境優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)。到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重超過三分之一，使浦東努力成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的重要樞紐。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

2008年1月16日獲批，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里。北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過10到15年的努力，建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。主要任務(wù)是：建設(shè)成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

天津濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)由天津港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和東麗、津南區(qū)的一部分組成，規(guī)劃面積2270平方公里。 2008年3月13日獲批。依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，天津濱海新區(qū)將建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

橫琴新區(qū)

珠海市橫琴島所在區(qū)域。處于廣東珠海市南部，毗鄰港澳，也是東南亞和中國這個經(jīng)濟活躍地區(qū)的中心。2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2009年12月16日，橫琴新區(qū)在中國珠海市橫琴島正式掛牌成立。

江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)

我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)將建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。主要包括連云港、鹽城、南通等江蘇沿海地區(qū)，2009年6月10日獲批。

遼寧沿海經(jīng)濟帶

2009年7月1日獲批。上升為國家戰(zhàn)略后，這片土地被賦予打造成中國沿海地區(qū)新經(jīng)濟增長極的全新戰(zhàn)略定位。包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

海南國際旅游島

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

山東濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

1995年8月成立，2010年4月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積283平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，建成區(qū)15平方公里。據(jù)濰坊市委常委、濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任蘇立科介紹，濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、吸收外資、管理體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動作用，以招商引資和項目聚集為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載力，全面提升開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平，力爭到“十二五”末，累計完成投入2000億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，財政收入過百億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)

2011年1月4日獲批的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它將建設(shè)成為具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

今年全國兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶在參加福建代表團全團審議時宣布，《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院正式批復(fù)。海西經(jīng)濟區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省共20個城市，涉及人口約為6000—8000萬人，預(yù)計建成后的經(jīng)濟區(qū)年經(jīng)濟規(guī)模在17000億元以上。海西經(jīng)濟區(qū)是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的綜合性概念，總的目標(biāo)任務(wù)是“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。