王宏武:推進社會管理創新應重點抓好的幾個問題
時間：2011-08-15 10:10:00
來源：人民網
2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調要加強和創新社會管理，這是中央從發展中國特色社會主義偉大事業全局出發、科學分析我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務作出的戰略決策。正確把握和全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是維護社會和諧穩定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，在工作全局上應重點抓好四個方面的問題。
一、以理念創新為先導，用科學理念引領社會管理創新實踐
理念創新是實踐創新的前提和基礎。深入推進社會管理創新，首先要創新社會管理理念，以科學理念引領社會管理創新的實踐。
一是要樹立統籌兼顧、科學發展的理念，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變。努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務，下大氣力統籌推進，不斷提高政府社會管理的能力和水平，努力取得加強和創新社會管理的新突破，促進經濟社會協調發展。
二是樹立多方參與、共同治理的理念，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。改變政府在社會管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯位和缺位問題。既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方積極有效地參與社會管理，發揮多元主體的作用，盡快從傳統管理轉向時代發展要求的“治理”。
三是要樹立服務為先、協商協調的理念，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過優質的服務、平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。
四是要樹立關口前移、源頭治理的理念，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會管理關口前移、重心下移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。
五是要樹立依法管理、綜合施策的理念，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發揮黨的政治優勢，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。
二、以體制機制創新為重點，健全完善社會管理制度體系
創新社會管理體制機制，構建新型社會管理制度體系，是創新社會管理的關鍵。應著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度體系，為社會管理創新提供健全完善的制度保障。
1、加強源頭治理體系建設。源頭治理是治本之舉。構建源頭治理體系，可以盡可能地防止、減少嚴重社會問題和社會沖突的產生。一是堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾在就業、教育、住房、醫療、養老等方面的現實問題，使發展成果更好惠及全體人民。二是完善政府決策機制，不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，建立社會風險評估機制，進一步健全民主決策程序。三是積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度。四是加強和改進流動人口服務管理，積極探索流動人口管理新辦法。五是深化收入分配制度改革，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，扭轉收入差距擴大趨勢。六是建立健全虛擬社會綜合管理機制，健全網絡管理法律法規，建立網上動態管理機制，健全網上輿情引導處置機制，不斷提高對虛擬社會的管理水平。七是加快建立和完善各個領域行為規范體系，用共同行為準則規范人們行為，形成有序社會環境。八是加強和完善思想道德建設，加強社會主義核心價值體系建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，完善社會志愿服務體系，增強全社會的法制意識。九是發展社會主義民主政治，建立健全法律制度，建設公平高效權威的司法制度，探索建立社會保護體系，完善保障公民基本權利的社會政策，維護社會公平正義。
2、強化動態協調機制建設。構建動態協調機制，可以使社會矛盾和問題得到及時化解，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處于動態平衡、健康運行的狀態。一是建立和完善訴求表達機制。完善政務公開制度、民主決策制度，提高公眾參與程度。加強和改進信訪制度，用群眾工作統攬信訪工作。教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。二是建立和完善矛盾糾紛排查預警機制。針對所在地區社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查。加強重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的管控排查，建立信息報送網絡，及時解決排查出來的矛盾糾紛。三是建立和完善社會矛盾調解機制。善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，形成社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層。四是建立和完善社會治安防控體系。建立健全以街區防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網為主的治安防控體系。加強對重點人群的管理與服務。加強群防群治組織、110系統以及區域警務協作機制建設。充分利用現代科技手段，實現人防、物防與技防的有效結合。
3、推進應急管理體制建設。構建應急管理體制，是有效應對各種突發事件的重要保障。一是完善應急管理領導體制。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構，明確職責權限，理順工作關系，完善工作制度，保證經費投入，配強領導班子。二是加強應急管理機制建設。健全完善突發事件監測預警機制、信息報告和信息共享機制、風險評估和事故調查機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制，以及信息發布和輿論引導機制、恢復重建機制。三是加強應急管理法律和預案體系建設。進一步完善有關法律法規，抓緊制定各項配套制度和工作細則。進一步完善應急預案體系，提高預案的針對性和有效性；加強預案演練，確保預案規定內容落到實處，提高預案管理水平。四是加強全民風險防范和應急處置能力建設。依法落實風險和突發事件隱患排查監控責任，實現對各類風險隱患治理的制度化、規范化、常態化。將公共安全納入國民教育體系，加強應急知識和相關法規的全民宣傳教育。利用各種新聞媒體介紹普及應急知識，提高各級干部對突發事件的應對處置能力，提高全社會防災救災和應對危機能力。
三、以管理方式創新為手段，提高社會管理效能
改進社會管理方式是實現社會管理創新的重要手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，在用好傳統手段的同時，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。
一是健全法治體系。切實加快社會管理領域立法工作，依靠法律來規范個人、組織行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。
二是完善政策體系。不斷完善有關經濟政策、社會政策，彌補社會政策領域的空白，更好地調節和保護各方面利益。
三是借助道德力量。善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。要重視解決社會轉型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優秀道德傳統，大力弘揚時代新風，努力塑造新型倫理道德。
四是發揮政治優勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統，也是最大的政治優勢。要把繼承和創新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務群眾，實現群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾。
五是依靠科技支撐。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設。加強社會管理信息網絡建設，建立規范高效的動態采集機制，及時準確掌握“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息，加強動態分析，綜合研判，實現全面覆蓋，聯通共享。
六是加強輿論引導。堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。把新媒體作為社會管理的重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。
四、以構建社會管理新格局為目標，形成社會管理合力
黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。深入推進社會管理創新，必須著眼于構建社會管理新格局，充分調動一切有利于社會和諧的積極因素，切實發揮好黨委、政府、社會組織和人民群眾在社會管理中的積極作用，形成共建和諧社會的生動局面。
一是充分發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用。把社會管理創新工作放在黨委工作重要位置，經常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。
二是充分發揮政府在社會管理格局中的主導作用。強化政府社會管理職能，通過制定法律法規、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。同時，建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為干部獎懲和使用的重要依據。
三是充分發揮各類社會組織在社會管理格局中的積極作用。整合社會管理資源，加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，發揮社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各種社會組織的作用，強化各類企事業單位社會管理責任，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。
四是充分發揮人民群眾在社會管理格局中的基礎作用。積極探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與社會管理創造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。
