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2025年09月06日
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改革開放以來,我們打破“大鍋飯”和平均主義,逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力,促進了社會財富的極大增加,人們的收入水平普遍提高。但近年來,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大,分配不公問題凸顯出來。
黨和政府對此高度重視,相繼出臺一系列政策措施調(diào)整分配關系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,年均增長10%;連續(xù)8年出臺涉農(nóng)“中央一號文件”,十七屆三中全會專題研究“三農(nóng)”問題,惠農(nóng)力度不斷加大;“十一五”期間,各地平均3.2次提高最低工資標準,每次平均增幅12.9%;加大對低收入群眾的幫扶力度,實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋,基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系;等等。這些措施開始取得積極成效,“十一五”期間,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%,2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。
但也要看到,收入分配領域的很多問題依然存在。比如,國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門,居民收入占比持續(xù)下降;勞動報酬在初次分配中比重持續(xù)下降,普通勞動者收入長期偏低;城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn),2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達3.23倍;壟斷行業(yè)收入明顯偏高,行業(yè)間收入差距仍然較大,2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍;“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。
“蓮發(fā)藕生,必定有根。”當前存在的分配不公現(xiàn)象,是多種原因造成的。
社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情,但實際上,有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等,都是造成分配不公的重要原因。
體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中,社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善,法律和制度還不健全,使得一些人鉆法律和制度的空子,通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經(jīng)濟要求的因素仍然存在,比如行政性壟斷等,造成了市場競爭不公平,也導致分配不公。
[深度解讀]
三次分配機制
社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。
分配制度改革滯后。初次分配中,勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來,勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長;二次分配中,再分配調(diào)節(jié)機制不健全,稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮;財政支出用于基本公共服務的比重偏低,均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過小;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全,對社會困難群體的保障力度不夠,保障覆蓋面窄,保障水平低;三次分配規(guī)模小,慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。
“事不公則心不平,心不平則氣不順,氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視,任其發(fā)展下去,勢必妨礙經(jīng)濟健康運行,抑制社會創(chuàng)造活力,而且會影響社會和諧穩(wěn)定,有悖于社會主義共同富裕的目標。因此,解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務。必須在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,深入推進收入分配制度改革,下決心、下功夫調(diào)整收入分配關系,努力促進分配公平。
