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2025年07月19日
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新華網(wǎng)北京８月１７日電（記者林紅梅）今年１至７月，全國有１５個省份將工資集體協(xié)商納入政府目標考核體系。
全國總工會副主席、書記處第一書記王玉普１７日在此間舉行全總第十五屆執(zhí)行委員會主席團第十次全體會議上介紹說，全國同時還有１８個省份下發(fā)了開展工資集體協(xié)商的文件，有７個省份頒布了工資集體協(xié)商的地方法規(guī)。
此外，全總還制定推動世界５００強在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見、工會集體協(xié)商指導員培訓計劃，把推行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商作為突破口，總結武漢餐飲行業(yè)、東風汽車有限公司、江蘇邳州板材行業(yè)等工資集體協(xié)商經(jīng)驗。
為加強源頭參與，全總重點參與了《職業(yè)病防治法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工權益的法律法規(guī)政策的制定和修改工作。參與全國人大常委會開展的《勞動合同法》執(zhí)法檢查，推動規(guī)范勞務派遣用工行為。各級地方工會推動制定出臺了保障職工權益的地方性法規(guī)１４５個，規(guī)范性文件４８８個，２６個省（區(qū)、市）制定了企業(yè)民主管理法規(guī)，２４個省份制定了集體合同法規(guī)。
勞有所得 干有所值——怎么解決分配不公
深度解讀
三次分配機制
社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟健康運行，抑制社會創(chuàng)造活力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務。必須在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關系，努力促進分配公平。
◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”
勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入、投資及財產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。
近年來，勞動報酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統(tǒng)計，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴重障礙。
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規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
在統(tǒng)計學中，一般以年主營業(yè)務收入作為企業(yè)規(guī)模的標準，達到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。
解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調(diào)，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步；二是實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。
促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導線的作用，指導企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。
深度解讀
工資指導線
工資指導線是政府對企業(yè)工資分配進行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，促進生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當?shù)卣_定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標、本地區(qū)年度經(jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本地宏觀經(jīng)濟環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關因素。
提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準將達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。
工資集體協(xié)商
工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關系，增強企業(yè)凝聚力。《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機制。
權威聲音
工資集體協(xié)商還需法律護航
張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關法律法規(guī)的完整性，是推進和完善工資集體協(xié)商的首要前提。
抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續(xù)完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農(nóng)機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對農(nóng)民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內(nèi)實現(xiàn)全國基本無拖欠。
政策傳真
近年來關于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定
◎《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）
◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）
◎《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）
◎《關于加強建設工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）
◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）
隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。
