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2025年09月06日
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一個(gè)30來萬人口的云南小城，卻“藏”著數(shù)千“黑人黑戶”。他們沒有當(dāng)?shù)貞艏?，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長(zhǎng)期被“遺忘”，公共財(cái)政的陽光照不到他們身上。
8月16日，開遠(yuǎn)市終于出臺(tái)了一個(gè)自發(fā)移民管理實(shí)施方案，對(duì)他們提出一些扶持政策，但他們的身份仍懸而未決。
站在村口，就能望見山腳下城市里斑斕的燈火，32歲的楊正昌心里很不是滋味。身為自發(fā)移民的后代，他沒有戶口，沒有身份證，享受不了城里人的福利，也享受不了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策及其他社會(huì)保障，甚至至今沒敢找老婆?！拔覜]有戶口，不能讓孩子也沒有戶口?！?/p>
據(jù)調(diào)查，在云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市，像楊正昌家這樣的自發(fā)移民有1300余戶，總數(shù)超過6500人。他們分布在開遠(yuǎn)市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的28個(gè)山區(qū)村委會(huì)，共74個(gè)居住點(diǎn)。開遠(yuǎn)市自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王金學(xué)稱，有些自發(fā)移民“戒備心強(qiáng)，或者干脆躲起來”，因此，真實(shí)人數(shù)遠(yuǎn)高于調(diào)查數(shù)，估計(jì)超過1萬人。
由于戶籍不在當(dāng)?shù)鼗驔]有戶籍，這些自發(fā)移民成為俗稱的“黑人黑戶”，多數(shù)生活在貧困線以下。為了落戶，他們年復(fù)一年地奔走申請(qǐng)，卻始終未能如愿。
貧困觸目驚心，難享惠農(nóng)政策
一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚飯
“今年光買種子和化肥就花掉1萬多塊錢，現(xiàn)在苞谷苗都曬死了，肥料施不下去。”進(jìn)入8月，平頭山村村民王文明望著堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救濟(jì)也沒有。沒有身份證，不敢出去打工，下半年的日子怕是更難過了?！?/p>
王文明今年37歲,他已經(jīng)不知道父輩是在什么時(shí)候、因?yàn)槭裁丛蜻w到開遠(yuǎn)來的?！皬奈矣浭缕?，就住在這里了。現(xiàn)在，一家8口人都沒有戶口?！?/p>
在泥土夯成的廚房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，這就是全家人的晚飯。陶美芬說，“家里條件差，被子也少，冬天有時(shí)會(huì)冷得睡不著。”
老寨村村民張洪良一家6口也沒有戶口，靠種苞谷為生?！坝晁玫哪攴菽苁?000來公斤，旱起來也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事?！?/p>
王金學(xué)介紹說，開墾荒地、承包租用地種苞谷，是自發(fā)移民的主要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)閑時(shí)，也有少數(shù)人外出打工、拾荒或撿廢品。由于沒有戶口，辦不了身份證，他們不敢出遠(yuǎn)門，最多在開遠(yuǎn)周邊打打零工，勞務(wù)收入極其微薄。調(diào)查顯示，自發(fā)移民群體少數(shù)處于溫飽狀態(tài)，多數(shù)處于貧困線以下。“經(jīng)濟(jì)收入少的家庭，年收入僅有500元左右，最高的也不過2萬元。按照一家6口人算，人均數(shù)額很少?！?/p>
記者走訪了自發(fā)移民聚居的部分村鎮(zhèn)，破舊的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都隨處可見，有的在地上搭個(gè)火架就開始做飯。平頭山村的陶金玉新婚不久，但夫妻倆竟要與小叔子同住一間不足10平方米的小屋。“這比以前好多了，那時(shí)候是用塑料布蓋的帳篷?！碧战鹩裼行┎缓靡馑嫉卣f。
“自發(fā)移民的貧困觸目驚心。沒有當(dāng)?shù)貞艏?，享受不了小額信貸、良種補(bǔ)助、農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)政策，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國(guó)家的相關(guān)扶貧款和救災(zāi)救濟(jì)款也無法得到。”紅河州人大常委會(huì)一位對(duì)開遠(yuǎn)自發(fā)移民問題關(guān)注多年的人士說，“許多家庭至今尚未通自來水，通電、通路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要他們從牙縫里擠出錢來，自籌資金、投工投勞解決?！?/p>
法定權(quán)利缺失，生活基本無序
一說起明年是否還能上學(xué)，13歲的楊天勇?lián)涞桨职謶牙铮怕暣罂?/p>
13歲的楊天勇來自馬頭坡村，目前在附近的靈泉中心校上五年級(jí)。一說起明年小學(xué)畢業(yè)后是否還能繼續(xù)上中學(xué)，這個(gè)男孩撲到爸爸懷里，放聲大哭。
“我是1990年從屏邊縣遷過來的?！卑职謼钣辛终f。楊天勇是他的二兒子，成績(jī)優(yōu)異，還獲過“優(yōu)秀少先隊(duì)干部”、“演講比賽一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。然而，升學(xué)時(shí)不認(rèn)這些，必須要有戶口。
“自發(fā)移民比較重視子女教育，寧愿多交錢也要讓孩子入學(xué)。當(dāng)?shù)匦W(xué)也多采取‘睜只眼閉只眼’的態(tài)度，但一涉及升學(xué)就不好辦了。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士介紹說，目前，部分遠(yuǎn)離公立學(xué)校且居住相對(duì)集中的自發(fā)移民們自籌資金創(chuàng)辦了學(xué)校，有的靠捐獻(xiàn)苞谷等糧食充抵教師工資。全市自發(fā)移民聚居區(qū)現(xiàn)有6所自辦小學(xué)，其中僅有一所在市教育局備案。
“受教育權(quán)利的缺失，造成自發(fā)移民文盲、半文盲率較高?！痹撊耸空f，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多自發(fā)移民都只有小學(xué)或初中文化。
“孩子在學(xué)校里被同學(xué)叫‘黑人黑戶’，對(duì)小孩心理影響特別大?！睏钣辛指鼡?dān)心的是孩子的將來，他知道有四五個(gè)自發(fā)移民子女由于上不成學(xué)，又找不了工作，最后搶東西進(jìn)了監(jiān)獄。
“自發(fā)移民們沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各種換屆選舉，他們無權(quán)參與，遇到困難和問題也不敢向當(dāng)?shù)卣块T反映。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士憂心忡忡。
馬頭坡村距離開遠(yuǎn)市區(qū)不過八九公里，是1980年前后形成的自發(fā)移民村，現(xiàn)有116戶597人?！按彘L(zhǎng)”是大家在2007年用苞谷籽“投票”選出來的，至今沒有得到上級(jí)政府的認(rèn)可?！按彘L(zhǎng)”告訴記者，“我當(dāng)村長(zhǎng)，只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)查時(shí)好找人?！?/p>
由于沒有戶籍，自發(fā)移民們的婚姻和生育權(quán)也得不到法律保障。絕大多數(shù)自發(fā)移民夫妻沒有結(jié)婚證，沒有生育證，幾乎家家超生，生養(yǎng)四五個(gè)孩子的情況并不鮮見。當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，最多的一家竟生育了10個(gè)孩子。
“村里都是外來移民，有的仗著家里人多欺負(fù)人。我們怕被欺負(fù)，只能多生?！币粦糇园l(fā)移民對(duì)記者說。
