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2025年09月06日
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國以民為本。重視并解決好農(nóng)民工收入增長問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民的民生保障、關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定的重要問題。
目前，在我國農(nóng)民人均耕地極其有限、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入難以保障農(nóng)民增收的情況下，大量農(nóng)民外出務(wù)工，也是農(nóng)民收入增長的主要來源。但是，長期的過低收入，特別是與城市職工收入的巨大反差，使更多的農(nóng)民工對(duì)外出務(wù)工失去信心，進(jìn)而產(chǎn)生逆反心理和反城市化傾向，這個(gè)問題應(yīng)引起我們的高度重視。影響農(nóng)民工收入的主要因素如下：
城鄉(xiāng)二元政策是導(dǎo)致農(nóng)民工收入水平低的重要原因。由于對(duì)待城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力采取不同的政策，導(dǎo)致在同一地廳工作，承擔(dān)同樣的工作量，給農(nóng)民的報(bào)酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于給城市勞動(dòng)力的報(bào)酬，加之一些地區(qū)存在著歧視農(nóng)民刮業(yè)的政策，決定了同工不同酬問題在農(nóng)民工身上十分突出。
農(nóng)民廠收入具有極大的不確定性決定了農(nóng)民收入增長緩隉。由于政府對(duì)收入分配調(diào)控不到位，特別是現(xiàn)有的最低, 資制度不合理，導(dǎo)致農(nóng)民工收入增長缺乏機(jī)制保障，我國城市職的收入近30年來增加了40多倍，而農(nóng)民工的收入?yún)s一直由于缺乏保障機(jī)制而增長緩廈。另外，由于我國農(nóng)民工自身處于弱勢(shì)地位，又缺乏強(qiáng)力的維權(quán)組織，不少地區(qū)和用人單位違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重，克扣農(nóng)民工資現(xiàn)象依然存在。
農(nóng)民工普遍缺乏社會(huì)保障。我國城市職工的社會(huì)保障資金相當(dāng)大一部分是由政府和企業(yè)支付，而農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面卻要由自己承擔(dān)較重的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為4335萬人，參加工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為5580萬人，均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的覆蓋率。
“困以民為本”。農(nóng)民工收入增長問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民的民生保障、關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此建議：
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)各地推進(jìn)農(nóng)民到城市定居、生活、就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道；建立健全就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極搭建促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)；深化農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，幫助其提升就業(yè)能力，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道；完善財(cái)稅金融稅收減免政策，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障奉系，增加農(nóng)民工保障眭收入。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市加快建立健全統(tǒng)一公平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，并逐步向全國推廣，使農(nóng)民丁享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件；強(qiáng)制推行農(nóng)民工用工書面合同制，并將此制度作為政府工作的考核目標(biāo)，讓所有進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者得到一視同仁的法律保護(hù)；創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制。塒完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社保基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人賬戶積累額；在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向財(cái)政支付制度，作為城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。
加大政府對(duì)農(nóng)民工收入的干預(yù)力度，保障農(nóng)民工工資勝收入穩(wěn)步增長。加強(qiáng)國家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用，督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行勞動(dòng)合同制度，合理調(diào)整農(nóng)民工工資水平．，建立企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)定時(shí)調(diào)整，逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，使勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng)。
嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益，保障農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長。制定全國性的農(nóng)村征地及失地農(nóng)民權(quán)益保障法規(guī)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工以人股或就近就業(yè)，提升其收入水平。積極探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等途徑，確保農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)勝收入隨著土地升值而同步增長。健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃制度。加快戶籍管理立法步伐，降低農(nóng)民進(jìn)城“門檻”。
（作者：全國政協(xié)委員，重慶市人民檢察院第一分院副檢察長）
