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廣東力爭(zhēng)三年讓農(nóng)民老有所養(yǎng) 探索珠三角模式
2009年07月23日 來(lái)源 南方網(wǎng)－南方日?qǐng)?bào) 自1992年開(kāi)始,廣東在深圳、東莞、珠海、中山、廣州等地率先探索農(nóng)村社保,被稱(chēng)為“珠三角模式” -今年伊始,我省在梅州平遠(yuǎn)縣試點(diǎn)新農(nóng)保并進(jìn)展順利,開(kāi)全國(guó)貧困山區(qū)推行新型農(nóng)村社保的先例 -全省目前有2500萬(wàn)16歲以上農(nóng)民,僅200多萬(wàn)參保,廣東2015年將基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民老有所養(yǎng) 本月初,平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)嶺下村75歲的張國(guó)平領(lǐng)到了平生第一筆130元的養(yǎng)老金,激動(dòng)地說(shuō):“以前以為養(yǎng)老金都是城里人的事,沒(méi)想到自己也能享受!” 過(guò)去,高齡的張國(guó)平一直要下田耕種,用他的話(huà)來(lái)說(shuō),沒(méi)有生活來(lái)源,手停了口就要停。據(jù)悉,在廣東新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的平遠(yuǎn),與他一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的還有一百多位老人。短短兩個(gè)月,這個(gè)貧困山區(qū)已有3.2萬(wàn)多人參保,完成試點(diǎn)任務(wù)的53.3%。 而與此同時(shí),今年6月24日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,今年將在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。專(zhuān)家們一致認(rèn)為,從養(yǎng)兒防老到制度養(yǎng)老,讓農(nóng)民從土地養(yǎng)老變?yōu)樯鐣?huì)保障制度養(yǎng)老,是一個(gè)歷史性的變化。傳統(tǒng)的那種“養(yǎng)兒防老,靠土地保障”已經(jīng)靠不住了,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始邁向國(guó)家的制度保障。 而在廣東,對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索一直進(jìn)行,并已摸到“深水區(qū)”。日前,省社保基金管理局局長(zhǎng)林白樺透露:廣東新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始啟動(dòng),力爭(zhēng)三年全覆蓋。 破局 珠三角率先試水艱難推行 上世紀(jì)末,隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái),農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。而隨著十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開(kāi),土地流轉(zhuǎn)也再次成為社會(huì)熱點(diǎn),可以預(yù)見(jiàn)失去土地的農(nóng)民數(shù)量還將猛增。為此,我省從1992年開(kāi)始,在深圳、珠海、東莞等富裕地區(qū)探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這種制度又稱(chēng)為“珠三角模式”。但目前全省參保的人還不多,僅是應(yīng)參保人數(shù)的9%。數(shù)字顯示,目前廣東16周歲以上的農(nóng)村居民(包括漁民)有2500萬(wàn)人,只有約213.5萬(wàn)普通農(nóng)民與被征地農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),正領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人,僅有59.3萬(wàn)人。 “總體而言,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作在珠三角地區(qū)與廣東兩翼山區(qū)之間呈現(xiàn)極不均衡的狀態(tài)。深圳、東莞已經(jīng)全覆蓋,中山、珠海也已覆蓋了80%,廣州覆蓋30%。但整體上看,95%以上集中在珠三角。”省勞動(dòng)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)闕廣長(zhǎng)說(shuō)。據(jù)介紹,“珠三角模式”包括:個(gè)人賬戶(hù)+財(cái)政補(bǔ)貼+集體籌資。據(jù)悉,這種養(yǎng)老模式在深圳、東莞實(shí)施順利,但在中山、珠海、廣州實(shí)施時(shí)卻遇到阻力,主要原因是一些村集體資金統(tǒng)籌時(shí)遇到困難。 中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室副主任盛遠(yuǎn)中告訴記者,試行之初就遇到了困難。雖然中山是發(fā)達(dá)地區(qū),但一些村經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后。有部分村民和村集體直接說(shuō):“我們沒(méi)錢(qián),不參加!” 因此,中山對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)在困難的村集體,創(chuàng)造性地推行土地反承包政策,即由村委會(huì)和村民小組簽訂長(zhǎng)期合同,按合理的價(jià)格,將各個(gè)村小組的土地集中到村委會(huì),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地的租金價(jià)位,從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益,既可以用于農(nóng)民參保,又可以提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 去年,該市政府還安排2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式,撥付給四個(gè)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)區(qū),扶持農(nóng)民參保。在政府、集體的出資得到保障的情況下,農(nóng)民的參保熱情也調(diào)動(dòng)起來(lái)了。截至今年5月,中山市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民近52萬(wàn)人,約占應(yīng)參保人數(shù)的80%。 去年年底廣州市決定市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出36億元的資金,同中山一樣用土地反包助集體籌資,解決了部分地區(qū)集體資金不足問(wèn)題。現(xiàn)在廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居居民,是按照失地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老金每月最多是400元。 廣州市勞動(dòng)保障部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),在珠三角如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,僅依靠財(cái)政是不行的。從化、增城等地區(qū)因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)能力差些,或者意識(shí)不夠,并未推行,因此廣州也只是部分地解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。而在佛山、江門(mén)、惠州等地也曾確定財(cái)政、村集體和個(gè)人三結(jié)合的出資方式,卻沒(méi)有想象中順利。由于發(fā)展水平千差萬(wàn)別,一些村或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力,或意識(shí)不夠,不愿承擔(dān)屬下居民的養(yǎng)老開(kāi)支。 2009年新年伊始,一場(chǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的深度試水在嶺南山區(qū)啟動(dòng)———梅州平遠(yuǎn)縣被我省確定為10個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一,從今年4月1日起在全縣實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度。短短兩個(gè)月,已有3.2萬(wàn)多人參保,完成試點(diǎn)任務(wù)的53.3%。梅縣隨后也開(kāi)展了試點(diǎn),也有2萬(wàn)多人參保。而我省在貧困山區(qū)實(shí)行這一制度,在全國(guó)還未有先例。 專(zhuān)家認(rèn)為,過(guò)去我國(guó)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)幾乎是富裕地區(qū),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“平遠(yuǎn)山區(qū)模式”以“小財(cái)政”之力率先破解農(nóng)民欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老難題。 記者在采訪(fǎng)中了解到,“平遠(yuǎn)模式”月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按2008年梅州市農(nóng)村居民月人均純收入,以一定比例設(shè)定,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為25元、30元、35元、40元、50元、75元六檔。參保人選擇其中一檔繳費(fèi)。參保人繳費(fèi)累計(jì)達(dá)15年以上、年滿(mǎn)60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由省轉(zhuǎn)移支付和市、縣補(bǔ)貼部分組成(省轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待省出臺(tái)具體辦法后實(shí)施)。按標(biāo)準(zhǔn),60周歲后養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇每月最高可達(dá)118.11元,最低為53.36元(不含省基礎(chǔ)養(yǎng)老金)。 為何過(guò)去在珠三角推行養(yǎng)老保險(xiǎn)還一波三折,而在平遠(yuǎn)山區(qū)試點(diǎn)卻深受歡迎?闕廣長(zhǎng)說(shuō),“平遠(yuǎn)模式”制度設(shè)計(jì)比較科學(xué),農(nóng)民交養(yǎng)老金4至7年可“收回本錢(qián)”。他調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民即使沒(méi)有錢(qián),借錢(qián)也要把保險(xiǎn)交了,因?yàn)榻?5元,他可以拿回130多元。 在采訪(fǎng)中,平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)嶺下村45歲的姚運(yùn)財(cái)給記者算了一筆賬:不管自己選六檔中哪一檔標(biāo)準(zhǔn)參保,都能在60周歲后的4至7年內(nèi)拿回“本錢(qián)”。就拿第三檔來(lái)說(shuō),繳費(fèi)6300元,60周歲后領(lǐng)養(yǎng)老金,省基礎(chǔ)養(yǎng)老金同樣以60元計(jì)算,加上每月養(yǎng)老金66.31元,即是每月可領(lǐng)近130元,4年就可領(lǐng)回6300元。平時(shí)菜都是自己種,買(mǎi)肉、油、鹽及日常用品完130元全夠了,“何況自己的日子還長(zhǎng)著呢,以后就是政府養(yǎng)了”。 由于試點(diǎn)情況良好,在平遠(yuǎn)開(kāi)始試點(diǎn)半個(gè)月后,梅縣也全面啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)保”。截至6月中旬,全縣已有2.1萬(wàn)人參加。 記者發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)縣的情況因經(jīng)濟(jì)水平不同呈現(xiàn)不同特點(diǎn),在平遠(yuǎn),70%的參保人選擇了第一檔(月繳25元),梅縣參保人則多選擇最高一檔(月繳75元)。隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展,兩縣將有30多萬(wàn)農(nóng)民從中受益。 錢(qián)!錢(qián)! 農(nóng)村社保全面鋪開(kāi)的“緊箍咒” 雖然我省山區(qū)平遠(yuǎn)、梅縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)取得了可喜進(jìn)展,但在多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)遇資金瓶頸。闕廣長(zhǎng)認(rèn)為主要是因?yàn)檎度氩蛔?待遇偏低,對(duì)農(nóng)民吸引力不足,試點(diǎn)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)也難大面積推廣,“改革的本質(zhì),或許就在于能否找到一個(gè)分配合理、責(zé)任明晰的投保制度”。 2009年1月14日,廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制訂的《廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,正式向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。3月,農(nóng)保試點(diǎn)在全省推開(kāi)。 據(jù)了解,本次試點(diǎn)活動(dòng)初步在廣東選擇10個(gè)市、縣區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn),在未全面開(kāi)展農(nóng)保工作的地級(jí)以上市選擇1至2個(gè)縣區(qū)作為市級(jí)試點(diǎn),探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,力爭(zhēng)今年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保率達(dá)到20%,并于2010年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全省統(tǒng)一的農(nóng)保制度并實(shí)施。計(jì)劃到2012年,該制度將覆蓋全省所有縣區(qū),全省農(nóng)民參保率達(dá)到50%左右；到2015年,將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保障。 闕廣長(zhǎng)說(shuō),這個(gè)任務(wù)異常的艱巨,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不解決資金瓶頸是難以實(shí)施的。但目前試點(diǎn)地區(qū)僅有平遠(yuǎn)和梅縣情況較好,其他地區(qū)處于觀(guān)望狀況。他說(shuō)貧困地區(qū)建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為迫切。 據(jù)悉,雖然新政對(duì)政府投入部分只有方向性要求,并未標(biāo)出具體數(shù)目,但一場(chǎng)以龐大財(cái)政投入為基礎(chǔ)的養(yǎng)老制度改革從文字變成現(xiàn)實(shí)時(shí),就會(huì)在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到抵抗。湛江等地社保部門(mén)的不少官員就曾表示,動(dòng)輒上億元的資金當(dāng)?shù)馗灸貌怀鰜?lái),有再好的榜樣也難以效仿。 人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平表示,中央展開(kāi)新農(nóng)保試點(diǎn),這是中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的分擔(dān)的開(kāi)始,也被看作和取消農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措———中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民第一次可以享受?chē)?guó)家負(fù)責(zé)的養(yǎng)老生活。試點(diǎn)中對(duì)于地方財(cái)政并沒(méi)有具體要求,事實(shí)上僅靠中央財(cái)政,難以擔(dān)起億萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老,即使加入地方財(cái)政,也難稱(chēng)無(wú)虞。 中山大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任申曙光說(shuō),按照省里的指導(dǎo)意見(jiàn)的精神,各試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)編制預(yù)算期間提供農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算,經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批最終列入各級(jí)政府年度預(yù)算的硬賬中。這已比以前進(jìn)步很多了,但對(duì)本身發(fā)展就比較滯后的市縣來(lái)說(shuō),所分擔(dān)的支出部分,仍可能給財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。這才是長(zhǎng)期鉗制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)的“緊箍圈”。 突破 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移堵上農(nóng)保“窟窿” 確實(shí),該由誰(shuí)來(lái)為農(nóng)民提供這看似很少、實(shí)則總數(shù)龐大的養(yǎng)老資金,很難找到一個(gè)統(tǒng)一答案。 據(jù)了解,擁有25萬(wàn)人口的平遠(yuǎn)縣,有農(nóng)村人口19萬(wàn),除去外出務(wù)工、大學(xué)生及16周歲以下人群,符合參保條件的農(nóng)民有10萬(wàn)人。平遠(yuǎn)2008年度財(cái)政收入為1.27億元,每年財(cái)政支出4.8億元,是名符其實(shí)的吃飯財(cái)政。而梅州去年農(nóng)民人均純收入419元,按1%的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),意味著每人每月平遠(yuǎn)要補(bǔ)給4.2元,每年縣財(cái)政需補(bǔ)貼400萬(wàn)元左右,加上給部隊(duì)退役人員的參保補(bǔ)貼100多萬(wàn)元,每年這項(xiàng)投入達(dá)到500多萬(wàn)元,相當(dāng)于平遠(yuǎn)縣去年財(cái)稅增收部分的30%。 而作為梅州市試點(diǎn)的梅縣,雖經(jīng)濟(jì)列全市第一,但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大,一年須補(bǔ)貼1300萬(wàn)元。據(jù)介紹,目前梅州全市符合參保條件的農(nóng)民有322萬(wàn)人,按60%的參保覆蓋率計(jì)算,全市財(cái)政每年需補(bǔ)貼資金1.9億元,市縣各負(fù)責(zé)一半,如全員參加則需要資金3億多元。 可以說(shuō),無(wú)論對(duì)梅州市還是對(duì)每個(gè)縣來(lái)說(shuō),財(cái)政壓力都很大。對(duì)此,梅州市市長(zhǎng)李嘉承諾“要錢(qián)給錢(qián),要人給人”。肖文浩認(rèn)為,政府花1000萬(wàn)元建一棟樓,只是多了一棟樓而已,但拿出1000萬(wàn)元解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu),意義長(zhǎng)遠(yuǎn)。“這既體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及農(nóng)民,又對(duì)其他保障制度有所推動(dòng),促使其他的保障做得更好。” 但在試點(diǎn)地區(qū)也遇到了一個(gè)要求破解的難題:參保群眾年齡偏大,困難群體較多。據(jù)了解,在梅縣參加“新農(nóng)保”的1萬(wàn)多名農(nóng)民中,70歲以上的占了6000多人,60到70歲間的占4000多人,60歲以下的才300多人。平遠(yuǎn)60歲以下的,目前占12%～15%。而35歲以下人群,大多外出務(wù)工,等以后回來(lái)參保年紀(jì)又大了,靠后來(lái)繳費(fèi)人群養(yǎng)前面的不現(xiàn)實(shí)。 試點(diǎn)地區(qū)很多勞動(dòng)保障工作者提出,試點(diǎn)工作任務(wù)重,工作量大,涉及面廣,10多年的工作量集中在近期內(nèi)完成,人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面都有待加強(qiáng)。如果不加大省財(cái)政扶持的力度,以后很難持續(xù)下去,建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移機(jī)制。 -專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) 仿照新農(nóng)合 國(guó)家地方財(cái)政“兜底” 科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意義之大難以想象,因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)老齡化的不良后果,基本上會(huì)落在農(nóng)村。城市里老齡化的一個(gè)后果是勞動(dòng)力短缺,不過(guò)城市不愁這一點(diǎn)———?jiǎng)趧?dòng)力短缺,農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力自然會(huì)來(lái)填補(bǔ)；而將來(lái)老齡化到了一定程度以后,農(nóng)村的老年人怎么辦?這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在就要開(kāi)始考慮去解決。估計(jì)大概10到15年之間,農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。 他認(rèn)為,在發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金是一個(gè)公共事務(wù),也是國(guó)家義務(wù)和政府責(zé)任,國(guó)家提供的養(yǎng)老保障就是克服老年貧困的養(yǎng)老金,在我國(guó)老年貧困最大的群眾是在農(nóng)村。在財(cái)政給付結(jié)構(gòu)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中央與地方政府的財(cái)政職責(zé)很明確。如在美國(guó),聯(lián)邦政府提供的社會(huì)保障主要限于“老遺殘”和最低生活保障項(xiàng)目,而更多的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任由州政府加以承擔(dān)。 現(xiàn)在為什么有錢(qián)試水新農(nóng)保?何平說(shuō),現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政收入有6萬(wàn)多億元,財(cái)政有這個(gè)實(shí)力了,地方財(cái)力也發(fā)展很快。另外從當(dāng)前的金融形勢(shì)來(lái)看,也要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這個(gè)錢(qián)如果用在相對(duì)比較貧窮的人身上,更容易直接產(chǎn)生效應(yīng)。 只有使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”,才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。農(nóng)民參保沒(méi)有辦法強(qiáng)制,唯一的辦法就是采取引導(dǎo)性的政策。就像前幾年開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,政府出資占大頭,農(nóng)民出資占小頭,比如說(shuō)你出了10元錢(qián)我就給你出70元錢(qián),政府資金到位了,自然會(huì)帶動(dòng)起農(nóng)民參保的積極性。廣覆蓋的前景還是樂(lè)觀(guān)的,就像新農(nóng)合,不到三年就從無(wú)到有,現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋8億多人了。 |
