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　　沈陽經(jīng)濟區(qū)改革與發(fā)展上升國家戰(zhàn)略已經(jīng)過去一年，實施“構(gòu)建大沈陽經(jīng)濟區(qū)，推進區(qū)域一體化”進程已經(jīng)七年多，進展狀況如何？省內(nèi)外普遍關(guān)注。本文作者根據(jù)實際調(diào)研和考察結(jié)果認為，總體進展良好，成效顯著。

　　運行機制基本形成。省政府和區(qū)域內(nèi)各市政府相繼組建了沈陽經(jīng)濟區(qū)辦事機構(gòu)，具體負責(zé)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)新型工業(yè)化和一體化實施以及市域間合作等事宜，規(guī)劃指導(dǎo)機制基本形成。省發(fā)改委相繼完成了“總體發(fā)展規(guī)劃綱要”、“城際連接帶規(guī)劃”及“專項規(guī)劃”，特別是完成了《沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗實施方案》；省和中心城市沈陽及有關(guān)市把推進沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化和一體化作為主要戰(zhàn)略任務(wù)寫進 “十二五規(guī)劃綱要”，區(qū)域合作機制初步形成。

　　中心城市沈陽的核心作用明顯增強。中心城市是經(jīng)濟區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的引擎和加速器。沈陽市委、市政府十分重視發(fā)揮沈陽在沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心作用，在沈陽經(jīng)濟區(qū)率先組建了區(qū)域合作機構(gòu)沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室；沈陽市主動擔(dān)起組織召開沈陽經(jīng)濟區(qū)高峰論壇，即八市市委書記市長合作論壇，并已經(jīng)常態(tài)化，具體研究區(qū)域一體化進程中的重大問題和舉措，先后簽訂70余項區(qū)域合作協(xié)議；沈陽市各職能部門積極主動與區(qū)域七市相關(guān)部門研究和推動區(qū)域合作；經(jīng)濟規(guī)模快速擴展，2010年經(jīng)濟總量達到5017億元，經(jīng)濟增長幅度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實際利用外資等均居全國副省級城市前列，沈陽的凝聚力、向心力、輻射力、帶動力顯著增強。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量顯著提高。實施區(qū)域一體化七年來，特別是沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略一年來，經(jīng)濟與效益同步快速增長。 2010年底，沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量達到11713.9億元，比上一年增長16%以上，比全省經(jīng)濟增長速度高出2個百分點；占全省比重由上一年的63%提高到64%。 2010年底，財政一般預(yù)算收入達到1087.7億元，平均增長速度達到30%，高出經(jīng)濟增長速度14個百分點以上。營口、鐵嶺兩市增長速度分別達到44.7%和45.5%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形。沈陽經(jīng)濟區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)裝備工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和石油化工重現(xiàn)發(fā)展生機：一是以沈陽為重點的裝備工業(yè)不僅走出困境，而且能夠生產(chǎn)具有世界先進水平的裝備工業(yè)產(chǎn)品，如沈陽的數(shù)控機床產(chǎn)品等，并且機床規(guī)模步入世界機床行業(yè)前五位。二是以鞍鋼和本鋼為主體的鋼鐵工業(yè)，以內(nèi)涵調(diào)整為重點推動產(chǎn)業(yè)升級，成效顯著，80%的鋼鐵產(chǎn)品為高端產(chǎn)品，能夠生產(chǎn)具有當代國際先進水平的鋼鐵產(chǎn)品，如，汽車板材、高鐵用的重軌等。三是石油化工結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，正在改變石油化工產(chǎn)品單一現(xiàn)象，建設(shè)百萬噸乙烯（即將投產(chǎn)）和百萬噸以上的芳烴及深加工工程（已經(jīng)投產(chǎn)），拉長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，新興產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展軌道，高端裝備、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、環(huán)保、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。以信息、金融、物流、旅游為重點的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)作為中心城市沈陽和經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基礎(chǔ)初步形成。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化取得可喜進展。產(chǎn)業(yè)一體化是實施區(qū)域一體化的重心，也是推進區(qū)域一體化的重點和難點。沈陽經(jīng)濟區(qū)突出地域特色，在沈陽經(jīng)濟區(qū)五條城際連接帶開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局上，充分利用和發(fā)揮各市域比較優(yōu)勢（區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等），即以增量帶動存量調(diào)整，實施各市域產(chǎn)業(yè)差別化、錯位發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化收到顯著效果。中心城市沈陽以增強輻射力和帶動力，建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地和東北亞區(qū)域性國際城市為基本戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) （電子信息、新材料、環(huán)保裝備等），優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、商貿(mào)、物流、旅游業(yè)等）。鞍山鋼鐵工業(yè)以內(nèi)涵調(diào)整為重點，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)改造升級，提高鋼鐵產(chǎn)品加工深度，重點發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)先進專用裝備 （冶金、礦山等專用裝備）、新興產(chǎn)業(yè)（鎂制品深加工、商貿(mào)物流、旅游等），鋼鐵工業(yè)比重由原占工業(yè)60%左右降至30%左右。撫順重點發(fā)展大乙烯及深加工，在沈撫城際連接帶的節(jié)點重點發(fā)展能源裝備、新材料等，基本改變了以原材料為主體的單一結(jié)構(gòu)。本溪結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點在沈本和本遼連接帶上，重點發(fā)展生物制藥、新材料、汽車零部件及礦產(chǎn)品精深加工以及旅游等非鋼產(chǎn)業(yè)，目前生物制藥和旅游業(yè)成為本溪新興主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鋼鐵比重由原來65%降到40%左右。遼陽優(yōu)先發(fā)展大芳烴及深加工，改造提升專用裝備（段壓、紙機、藥機）和汽車零部件，金屬材料深加工及礦產(chǎn)品深加工 （水泥）。營口充分發(fā)揮臨海臨港的地域優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè) （重型冶金裝備、精品鋼材、能源化工及現(xiàn)代物流等），大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)（港口運輸、船舶制造、海洋漁業(yè)等），從根本上改變原來以輕工紡織產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。鐵嶺充分利用和發(fā)揮距中心城市沈陽近，地域優(yōu)勢和交通發(fā)達的有利條件，在沈鐵連接帶上開發(fā)建設(shè)“沈鐵工業(yè)走廊”，重點發(fā)展改裝汽車，起重機，熱轉(zhuǎn)換器和物流等。目前，正在成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，經(jīng)濟步入跨越式發(fā)展進程，經(jīng)濟發(fā)展速度為遼寧發(fā)展最快的地區(qū)之一。阜新作為全國第一個資源型轉(zhuǎn)型試點城市，重點發(fā)展新能源、煤化工、液壓裝備及木材深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，目前已取得了重要進展。

　　區(qū)域同城化取得重要進展。同城化是區(qū)域一體化的高形態(tài)存在形式。沈撫同城化、沈鐵和沈本實施同城化取得重要進展的表現(xiàn)是：一是基本實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃一體，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，便捷的公路干線交通打通，初步實現(xiàn)了無縫連接，軌道交通繼沈撫實現(xiàn)后，沈鐵和沈本正在全力推進；沈陽、撫順和鐵嶺三市電信一體 （共用024區(qū)號）將在今年8月末實現(xiàn)；市場準入同體，撫順城際連接帶開發(fā)可用沈陽工商部門冠名；初步打破行政壁壘，沈陽市企業(yè)、資金、技術(shù)等開始向撫順、鐵嶺和本溪流動，實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　城市化全面提速。 2009年省委和省政府作出全面推進沈陽經(jīng)濟區(qū)城市化戰(zhàn)略部署，建設(shè)37個新城和新市鎮(zhèn)，僅僅兩年多時間已經(jīng)取得可喜進展：沈陽市的大渾南新城、沈北蒲河新城、遼中的近海新城，撫順市的沈撫新城，本溪市的沈溪新城，遼陽的河?xùn)|新城，鞍山的鞍南湯崗子新城、海城的海西新城，營口市的濱海百里新型城市帶，阜新市的沈彰新城等基礎(chǔ)框架基本形成，正在加快推進。鐵嶺河新城已成為遼寧和全國新城建設(shè)的樣本，并以城市建設(shè)的典型范例入選上海市博園城市展廳。

　　區(qū)域市場一體化邁出重要一步。以沈陽為中心，初步搭建起三大產(chǎn)品商品、知識產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品交易平臺，四個區(qū)域中心大市場消費品中心市場、投資類產(chǎn)品中心市場、產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)品交易中心市場、服務(wù)產(chǎn)品（信息、中介、金融服務(wù)等）中心市場等市場基礎(chǔ)框架已具雛形。在區(qū)域內(nèi)各市“住房公積金”可異地買房；市場準入互認初步實現(xiàn)、沈撫連接帶的撫順開發(fā)區(qū)投資建廠企業(yè)可用沈陽工商部門市場準入憑證；失業(yè)人員到區(qū)域內(nèi)異地登記就業(yè)享受同城待遇；區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了商品自由流動，無壁壘障礙；以沈陽為中心，以其他七市為支撐商貿(mào)物流基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成等；要素流動，市場配置資源基礎(chǔ)性作用取得進展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施初步實現(xiàn)規(guī)劃同體建設(shè)同步。以沈陽為中心的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際間軌道交通設(shè)施建設(shè)全面啟動，在完成沈撫城際軌道交通后，沈鐵軌道交通開始建設(shè)，沈遼、沈本及沈阜軌道交通建設(shè)正在做前期工作；城際客運交通公交化由沈撫城際間開始實施；環(huán)沈陽經(jīng)濟區(qū)高速公路正在全力推進，目前已完成200余公里。環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步推進，城市污水無害化處理率已達到75%左右。

　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在實施新型工業(yè)化和一體化的有力推動下，沈陽經(jīng)濟區(qū)環(huán)境問題顯著改善，遼河水體消除劣五類，部分河段升至四類，渾河和太子河流經(jīng)城市河段已經(jīng)成為城市景觀帶。大氣環(huán)境明顯改善，沈陽、本溪被國家授予“森林城市”等稱號，沈陽、鞍山、撫順和本溪空氣優(yōu)良天數(shù)分別達到330天、292天、330天、343天。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯進展。充分發(fā)揮中心城市和發(fā)達地區(qū)輻射和帶動作用，推動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵嶺和阜新兩地區(qū)原屬于遼西北欠發(fā)達地區(qū)，鐵嶺加速調(diào)整以農(nóng)業(yè)和能源為主體的單一結(jié)構(gòu)，全力推進沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)，初步建立起以改裝汽車，起重機和熱轉(zhuǎn)換器設(shè)備及汽車零部件為主體的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)和北方物流中心及金融服務(wù)后臺中心。經(jīng)濟步上快速發(fā)展軌道，經(jīng)濟發(fā)展速度在省轄市中進入發(fā)展最快的“三甲”。阜新進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展煤化工、液壓裝備、木材深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，2010年經(jīng)濟增幅達到15.5%，財政一般預(yù)算收入達到29.8%，均高出全省平均水平。縣域經(jīng)濟體量小，發(fā)展滯后是沈陽經(jīng)濟區(qū)的短板，省委和省政府不斷加大縣域經(jīng)濟扶持力度，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展的新局面，縣域經(jīng)濟年均增幅在20%以上。

　　民生問題得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平快速提升，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2009年平均增長12%至13%；農(nóng)村居民人均純收入同比增長幅度達到14%以上。登記失業(yè)率控制在4%左右，公共服務(wù)設(shè)施均等化取得一定進展。

　　（作者系省委、省政府咨詢委員，遼寧社科院研究員）