以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與發(fā)展上升國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)過(guò)去一年，實(shí)施“構(gòu)建大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域一體化”進(jìn)程已經(jīng)七年多，進(jìn)展?fàn)顩r如何？省內(nèi)外普遍關(guān)注。本文作者根據(jù)實(shí)際調(diào)研和考察結(jié)果認(rèn)為，總體進(jìn)展良好，成效顯著。
運(yùn)行機(jī)制基本形成。省政府和區(qū)域內(nèi)各市政府相繼組建了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)新型工業(yè)化和一體化實(shí)施以及市域間合作等事宜，規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制基本形成。省發(fā)改委相繼完成了“總體發(fā)展規(guī)劃綱要”、“城際連接帶規(guī)劃”及“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，特別是完成了《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案》；省和中心城市沈陽(yáng)及有關(guān)市把推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化和一體化作為主要戰(zhàn)略任務(wù)寫(xiě)進(jìn) “十二五規(guī)劃綱要”，區(qū)域合作機(jī)制初步形成。
中心城市沈陽(yáng)的核心作用明顯增強(qiáng)。中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎和加速器。沈陽(yáng)市委、市政府十分重視發(fā)揮沈陽(yáng)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心作用，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先組建了區(qū)域合作機(jī)構(gòu)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室；沈陽(yáng)市主動(dòng)擔(dān)起組織召開(kāi)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高峰論壇，即八市市委書(shū)記市長(zhǎng)合作論壇，并已經(jīng)常態(tài)化，具體研究區(qū)域一體化進(jìn)程中的重大問(wèn)題和舉措，先后簽訂70余項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議；沈陽(yáng)市各職能部門(mén)積極主動(dòng)與區(qū)域七市相關(guān)部門(mén)研究和推動(dòng)區(qū)域合作；經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)展，2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5017億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)際利用外資等均居全國(guó)副省級(jí)城市前列，沈陽(yáng)的凝聚力、向心力、輻射力、帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高。實(shí)施區(qū)域一體化七年來(lái)，特別是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)與效益同步快速增長(zhǎng)。 2010年底，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11713.9億元，比上一年增長(zhǎng)16%以上，比全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高出2個(gè)百分點(diǎn)；占全省比重由上一年的63%提高到64%。 2010年底，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1087.7億元，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到30%，高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度14個(gè)百分點(diǎn)以上。營(yíng)口、鐵嶺兩市增長(zhǎng)速度分別達(dá)到44.7%和45.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)裝備工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和石油化工重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)：一是以沈陽(yáng)為重點(diǎn)的裝備工業(yè)不僅走出困境，而且能夠生產(chǎn)具有世界先進(jìn)水平的裝備工業(yè)產(chǎn)品，如沈陽(yáng)的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品等，并且機(jī)床規(guī)模步入世界機(jī)床行業(yè)前五位。二是以鞍鋼和本鋼為主體的鋼鐵工業(yè)，以?xún)?nèi)涵調(diào)整為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成效顯著，80%的鋼鐵產(chǎn)品為高端產(chǎn)品，能夠生產(chǎn)具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平的鋼鐵產(chǎn)品，如，汽車(chē)板材、高鐵用的重軌等。三是石油化工結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，正在改變石油化工產(chǎn)品單一現(xiàn)象，建設(shè)百萬(wàn)噸乙烯（即將投產(chǎn)）和百萬(wàn)噸以上的芳烴及深加工工程（已經(jīng)投產(chǎn)），拉長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，高端裝備、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、環(huán)保、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。以信息、金融、物流、旅游為重點(diǎn)的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)作為中心城市沈陽(yáng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基礎(chǔ)初步形成。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化取得可喜進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)施區(qū)域一體化的重心，也是推進(jìn)區(qū)域一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出地域特色，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)五條城際連接帶開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局上，充分利用和發(fā)揮各市域比較優(yōu)勢(shì)（區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等），即以增量帶動(dòng)存量調(diào)整，實(shí)施各市域產(chǎn)業(yè)差別化、錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化收到顯著效果。中心城市沈陽(yáng)以增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力，建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地和東北亞區(qū)域性國(guó)際城市為基本戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) （電子信息、新材料、環(huán)保裝備等），優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、商貿(mào)、物流、旅游業(yè)等）。鞍山鋼鐵工業(yè)以?xún)?nèi)涵調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，提高鋼鐵產(chǎn)品加工深度，重點(diǎn)發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)先進(jìn)專(zhuān)用裝備 （冶金、礦山等專(zhuān)用裝備）、新興產(chǎn)業(yè)（鎂制品深加工、商貿(mào)物流、旅游等），鋼鐵工業(yè)比重由原占工業(yè)60%左右降至30%左右。撫順重點(diǎn)發(fā)展大乙烯及深加工，在沈撫城際連接帶的節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、新材料等，基本改變了以原材料為主體的單一結(jié)構(gòu)。本溪結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點(diǎn)在沈本和本遼連接帶上，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、新材料、汽車(chē)零部件及礦產(chǎn)品精深加工以及旅游等非鋼產(chǎn)業(yè)，目前生物制藥和旅游業(yè)成為本溪新興主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵比重由原來(lái)65%降到40%左右。遼陽(yáng)優(yōu)先發(fā)展大芳烴及深加工，改造提升專(zhuān)用裝備（段壓、紙機(jī)、藥機(jī)）和汽車(chē)零部件，金屬材料深加工及礦產(chǎn)品深加工 （水泥）。營(yíng)口充分發(fā)揮臨海臨港的地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè) （重型冶金裝備、精品鋼材、能源化工及現(xiàn)代物流等），大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)（港口運(yùn)輸、船舶制造、海洋漁業(yè)等），從根本上改變?cè)瓉?lái)以輕工紡織產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。鐵嶺充分利用和發(fā)揮距中心城市沈陽(yáng)近，地域優(yōu)勢(shì)和交通發(fā)達(dá)的有利條件，在沈鐵連接帶上開(kāi)發(fā)建設(shè)“沈鐵工業(yè)走廊”，重點(diǎn)發(fā)展改裝汽車(chē)，起重機(jī)，熱轉(zhuǎn)換器和物流等。目前，正在成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，經(jīng)濟(jì)步入跨越式發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為遼寧發(fā)展最快的地區(qū)之一。阜新作為全國(guó)第一個(gè)資源型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展新能源、煤化工、液壓裝備及木材深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，目前已取得了重要進(jìn)展。
區(qū)域同城化取得重要進(jìn)展。同城化是區(qū)域一體化的高形態(tài)存在形式。沈撫同城化、沈鐵和沈本實(shí)施同城化取得重要進(jìn)展的表現(xiàn)是：一是基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃一體，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，便捷的公路干線交通打通，初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫連接，軌道交通繼沈撫實(shí)現(xiàn)后，沈鐵和沈本正在全力推進(jìn)；沈陽(yáng)、撫順和鐵嶺三市電信一體 （共用024區(qū)號(hào)）將在今年8月末實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)準(zhǔn)入同體，撫順城際連接帶開(kāi)發(fā)可用沈陽(yáng)工商部門(mén)冠名；初步打破行政壁壘，沈陽(yáng)市企業(yè)、資金、技術(shù)等開(kāi)始向撫順、鐵嶺和本溪流動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
城市化全面提速。 2009年省委和省政府作出全面推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化戰(zhàn)略部署，建設(shè)37個(gè)新城和新市鎮(zhèn)，僅僅兩年多時(shí)間已經(jīng)取得可喜進(jìn)展：沈陽(yáng)市的大渾南新城、沈北蒲河新城、遼中的近海新城，撫順市的沈撫新城，本溪市的沈溪新城，遼陽(yáng)的河?xùn)|新城，鞍山的鞍南湯崗子新城、海城的海西新城，營(yíng)口市的濱海百里新型城市帶，阜新市的沈彰新城等基礎(chǔ)框架基本形成，正在加快推進(jìn)。鐵嶺河新城已成為遼寧和全國(guó)新城建設(shè)的樣本，并以城市建設(shè)的典型范例入選上海市博園城市展廳。
區(qū)域市場(chǎng)一體化邁出重要一步。以沈陽(yáng)為中心，初步搭建起三大產(chǎn)品商品、知識(shí)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品交易平臺(tái)，四個(gè)區(qū)域中心大市場(chǎng)消費(fèi)品中心市場(chǎng)、投資類(lèi)產(chǎn)品中心市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)品（信息、中介、金融服務(wù)等）中心市場(chǎng)等市場(chǎng)基礎(chǔ)框架已具雛形。在區(qū)域內(nèi)各市“住房公積金”可異地買(mǎi)房；市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)初步實(shí)現(xiàn)、沈撫連接帶的撫順開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠企業(yè)可用沈陽(yáng)工商部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入憑證；失業(yè)人員到區(qū)域內(nèi)異地登記就業(yè)享受同城待遇；區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了商品自由流動(dòng)，無(wú)壁壘障礙；以沈陽(yáng)為中心，以其他七市為支撐商貿(mào)物流基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成等；要素流動(dòng)，市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用取得進(jìn)展。
基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同體建設(shè)同步。以沈陽(yáng)為中心的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際間軌道交通設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，在完成沈撫城際軌道交通后，沈鐵軌道交通開(kāi)始建設(shè)，沈遼、沈本及沈阜軌道交通建設(shè)正在做前期工作；城際客運(yùn)交通公交化由沈撫城際間開(kāi)始實(shí)施；環(huán)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路正在全力推進(jìn)，目前已完成200余公里。環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，城市污水無(wú)害化處理率已達(dá)到75%左右。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在實(shí)施新型工業(yè)化和一體化的有力推動(dòng)下，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問(wèn)題顯著改善，遼河水體消除劣五類(lèi)，部分河段升至四類(lèi)，渾河和太子河流經(jīng)城市河段已經(jīng)成為城市景觀帶。大氣環(huán)境明顯改善，沈陽(yáng)、本溪被國(guó)家授予“森林城市”等稱(chēng)號(hào)，沈陽(yáng)、鞍山、撫順和本溪空氣優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)到330天、292天、330天、343天。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。充分發(fā)揮中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵嶺和阜新兩地區(qū)原屬于遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵嶺加速調(diào)整以農(nóng)業(yè)和能源為主體的單一結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)建設(shè)，初步建立起以改裝汽車(chē)，起重機(jī)和熱轉(zhuǎn)換器設(shè)備及汽車(chē)零部件為主體的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)和北方物流中心及金融服務(wù)后臺(tái)中心。經(jīng)濟(jì)步上快速發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在省轄市中進(jìn)入發(fā)展最快的“三甲”。阜新進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展煤化工、液壓裝備、木材深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，2010年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到15.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到29.8%，均高出全省平均水平。縣域經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展滯后是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板，省委和省政府不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)扶持力度，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的新局面，縣域經(jīng)濟(jì)年均增幅在20%以上。
民生問(wèn)題得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平快速提升，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2009年平均增長(zhǎng)12%至13%；農(nóng)村居民人均純收入同比增長(zhǎng)幅度達(dá)到14%以上。登記失業(yè)率控制在4%左右，公共服務(wù)設(shè)施均等化取得一定進(jìn)展。
（作者系省委、省政府咨詢(xún)委員，遼寧社科院研究員）
