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根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的最新數(shù)據(jù)：二月份全球食品價(jià)格連續(xù)第八個(gè)月走高。除食糖之外，全部受監(jiān)測(cè)商品類別的價(jià)格再度上揚(yáng)。2010/11年全球谷物供求狀況可能趨緊。① 央行3月25日發(fā)布的《2010國(guó)際金融市場(chǎng)報(bào)告》指出，2011年全球流動(dòng)性仍將充裕，大宗商品價(jià)格尤其是石油和糧食價(jià)格可能維持高位運(yùn)行，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨的通貨膨脹的壓力可能加大。 央行認(rèn)為，全球面臨大宗商品價(jià)格上漲尤其是油價(jià)和糧食價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，能源價(jià)格堅(jiān)挺及自然災(zāi)害等因素將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加之國(guó)際市場(chǎng)對(duì)糧食需求逐步增加，國(guó)際糧食價(jià)格面臨上漲壓力。大宗商品價(jià)格上升將誘發(fā)結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在人們開始擔(dān)心這一輪全球糧食價(jià)格上漲最終會(huì)不會(huì)演變成2008年那樣的糧食危機(jī)。

人口與資源的矛盾

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟。”糧食作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是穩(wěn)民心、平物價(jià)、保民生的特殊商品，而糧食安全更是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)人口和資源之間關(guān)系的高度緊張的基本國(guó)情矛盾，可耕地不足一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。中國(guó)擁有世界可耕地9%，卻要養(yǎng)活卻要為世界22%的人口生產(chǎn)糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品，其人均可耕地面積僅稍高于1畝（即0.0827公頃），約為世界平均人均可耕地面積的三分之一。中國(guó)自1980年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了以戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作方式。由于在中國(guó)上耕作的農(nóng)民占全世界農(nóng)民的40%，每一家戶的耕作規(guī)模非常小，平均不到0.2公頃。在一些人口稠密的省份，每一農(nóng)戶的耕作規(guī)模更小到低于0.1公頃（金寶瑜，2007）。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)用地和企業(yè)用地不斷擴(kuò)張，耕地一再受到侵蝕，目前中國(guó)耕地面積僅約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。② 學(xué)者陸學(xué)藝指出，除了可耕地流失之外，土地的肥力也衰退了，原因是化肥的使用增加而有機(jī)肥的使用減少。然而生產(chǎn)現(xiàn)在氮肥則需要耗費(fèi)大量的礦物原料，甚至需要長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，中國(guó)的鉀肥70%依賴進(jìn)口、磷肥原料硫磺70%依賴進(jìn)口③，這又會(huì)耗費(fèi)更多的燃料。過(guò)度依賴化學(xué)（化肥農(nóng)藥）和礦石燃料的農(nóng)業(yè)耕作方式很容易觸碰到“增長(zhǎng)的極限”。同時(shí)，集約化農(nóng)業(yè)的過(guò)度種植，加速了土地資源退化。休閑輪作，這是我國(guó)五千年農(nóng)業(yè)文明中形成的用地、養(yǎng)地的成功法寶，現(xiàn)在卻已沒有條件實(shí)施。

此外，作為農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)命脈的水資源也嚴(yán)重匱乏。我國(guó)人均水資源量只有2,076立方米，僅為世界人均數(shù)量的24%，遠(yuǎn)低于世界水資源豐富國(guó)家（加拿大人均水資源94,314立方米，美國(guó)9,985立方米，日本3,389立方米，法國(guó)3,218立方米）。另外，我國(guó)水資源分布極不平衡，與農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)很不匹配，加之我國(guó)是世界上灌溉面積比例較高的國(guó)家，用水總量高達(dá)3,440億立方米，占全國(guó)用水總量的66.5%。全國(guó)常年缺水量多達(dá)300億立方米，遭受干旱威脅的耕地面積在2-3億畝之間，旱災(zāi)成為制約農(nóng)業(yè)糧食可持續(xù)增長(zhǎng)的致命因素。還不容忽視的是，一方面中國(guó)淡水資源貧乏，另一方面淡水資源還在惡化，水源污染還在加劇，從而更加重了淡水資源的短缺，成為制約糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的致命因素。人口眾多、可耕地有限且水資源稀少，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。

與水資源缺乏相呼應(yīng)的是，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修或者是修筑的面積和力度不足。正如水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在《解決好水問(wèn)題，保障國(guó)家的糧食安全》一文中談到水利對(duì)糧食安全的挑戰(zhàn)所指出的那樣，農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善，用水管理粗放，糧食生產(chǎn)用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。中國(guó)的灌區(qū)大多修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程存在工程老化嚴(yán)重、效益衰減等問(wèn)題，造成糧食生產(chǎn)用水效率不高。目前，全國(guó)灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食作物的平均水分生產(chǎn)效率僅1.0kg/m?左右。節(jié)約用水的潛力還很大。

市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

正如學(xué)者嚴(yán)海蓉在《小農(nóng)超越全球資本主義評(píng)：“糧食主權(quán)人民論壇”》所指出的那樣：在市場(chǎng)被不斷增多的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司驅(qū)動(dòng)的背景下，在化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)要素高度（過(guò)度）市場(chǎng)化和部分高度依賴進(jìn)口的情況下，沒法不和市場(chǎng)交易的中國(guó)小農(nóng)戶的生產(chǎn)主權(quán)最多只有部分的保障。在今天高度商品化的社會(huì)，中國(guó)“農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)方式是兩頭在外，即農(nóng)資甚至是種子由資本化的大市場(chǎng)提供，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果不是為自己家庭消費(fèi)的話，也是通過(guò)大市場(chǎng)完成價(jià)值實(shí)現(xiàn)的。 “農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”是高度商品化的生產(chǎn)流通過(guò)程中的個(gè)體“加工”生產(chǎn)者。生產(chǎn)者受制于兩頭，沒有掌控的能力（嚴(yán)海蓉，2010）。

而自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也被納入到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中。根據(jù)中國(guó)與WTO成員國(guó)談判的規(guī)定，中國(guó)加入WTO條件可分為：一，市場(chǎng)進(jìn)入（market access）；二，限制和縮減對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)助；三，限制和縮減對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。中國(guó)也被要求消除許多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)障礙。市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)定包括削減關(guān)稅以及配額關(guān)稅制之下的最低市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)（minimum access opportunities under a tariff-quota system）（Lardy，2002：75）。市場(chǎng)進(jìn)入包括降低平均法定關(guān)稅和配額關(guān)稅稅率制度（tariff-rate quota system).根據(jù)財(cái)政部2007年12月21日公布的消息：從2008年1月1日起，我國(guó)將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，調(diào)整后，2008年的關(guān)稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。④ 于是相對(duì)應(yīng)的其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅稅率卻要比中國(guó)高的多，如阿根廷、巴西、印度和印度尼西亞的稅率分別是30.9%、 27%、32.4%與36.9%。在配額關(guān)稅稅率方面，中國(guó)對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品適用很低的配額稅率，根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年關(guān)稅實(shí)施方案，小麥、玉米、稻米的配額稅率仍然是1%，⑤ 而且，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的配額也很大，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山根據(jù)主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品2006年進(jìn)出口數(shù)量粗略計(jì)算得出，2006年國(guó)外為中國(guó)提供農(nóng)作物凈播種面積為2445.6萬(wàn)公頃，國(guó)外提供的農(nóng)作物播種面積占國(guó)內(nèi)面積的15.6%，占全部耕地資源的15.3% (張曉山，2008）。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼方面，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織（OECD)2005年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)政策評(píng)論》報(bào)告書中也承認(rèn)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助比大多數(shù)OECD國(guó)家要低得多。2002—2003年間，中國(guó)政府給農(nóng)民的補(bǔ)助平均約占農(nóng)民收入的6%，而同一時(shí)期的美國(guó)、歐盟與OECD給農(nóng)民的補(bǔ)助則分別占農(nóng)民收入的20%、34%與31%，日本政府給農(nóng)民的補(bǔ)助則相當(dāng)于農(nóng)民收入的55%（OECD News Report, November 14 ,2005)。因此從這一點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)根本沒法在市場(chǎng)上與這些國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品有公平的競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以說(shuō)在未進(jìn)入市場(chǎng)之前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品就已經(jīng)敗下陣來(lái)。與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口恰恰相反的是，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口卻在國(guó)際技術(shù)壁壘面前步步退縮，根據(jù)2008年8月的新聞報(bào)導(dǎo)，中國(guó)商務(wù)部表示，每年有90%的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食物出口遭遇到其它國(guó)家的貿(mào)易障礙，每年損失達(dá)90億美元。現(xiàn)在，受影響的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)從蔬菜、水果、茶與蜂蜜擴(kuò)大到動(dòng)物與水產(chǎn)。技術(shù)性的貿(mào)易障礙已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大阻礙。⑥

不難看出，在日益市場(chǎng)化的今天，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在被納入到世界經(jīng)濟(jì)體系中去，而兩頭在外的中國(guó)農(nóng)業(yè)很難在這世界市場(chǎng)中達(dá)成比較利益。在全球資本資本進(jìn)一步擴(kuò)張的浪潮下，中國(guó)農(nóng)業(yè)還要面臨資本擴(kuò)張下的大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)組織、分散的中國(guó)家庭式小農(nóng)業(yè)根本阻擋不了資本農(nóng)業(yè)的車輪。

家庭承包經(jīng)營(yíng)下的小農(nóng)生產(chǎn)

亞當(dāng)·斯密和卡爾·馬克思雖然有很多分歧，但是共同認(rèn)為商品化會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的變化。而以恰亞諾夫和舒爾茨為代表的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論家卻認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)的事實(shí)。而華裔學(xué)者黃宗智卻指出，隨著80年代家庭生產(chǎn)責(zé)任制在長(zhǎng)江三角洲的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量停止了增長(zhǎng)，而極少有農(nóng)民在市場(chǎng)刺激下的家庭生產(chǎn)走上致富的道路（黃宗智，1992）。中國(guó)60年來(lái)的農(nóng)業(yè)走了從分到合，從合到分，今天再嘗試著以集體的形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)合的曲折道路，也說(shuō)明農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織模式也要隨著時(shí)間的推移不斷變化發(fā)展。

伴隨著新自由主義在二十世紀(jì)末期的盛行，以世界銀行（World Bank）和國(guó)際貨幣貿(mào)易基金組織（IMF)為代表的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)針對(duì)亞非拉國(guó)家20世紀(jì)80年代所出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)（Debate Crisis），通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的附加條件（Aid Conditionality）對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”（Structure Adjustment)方案,在這一方案中“私有化”（Privatization）則是其核心理念。不但是大量亞非拉的國(guó)有企業(yè)成為跨國(guó)公司資本附庸，大量的土地也被兼并、買賣，根據(jù)國(guó)際糧食政策研究所2009年（The International Food Policy Research Institute(IFPRI)）的資料顯示，在2006年到2009年中期，國(guó)外的投資者大概在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買或者租用了3700萬(wàn)英畝到4900萬(wàn)英畝的土地。⑦這些發(fā)展中國(guó)家的土地不再是為本國(guó)生產(chǎn)糧食，而是為世界市場(chǎng)提供產(chǎn)品。這也就可以解釋為什么在過(guò)去四十年里，世界人口增長(zhǎng)了一倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是原來(lái)的2.5倍(Greenpeace,2009)，但是饑餓和糧食危機(jī)依然困擾著當(dāng)今世界。單打獨(dú)斗的家庭承包經(jīng)營(yíng)下的中國(guó)式小農(nóng)不但受制于資源的匱乏，還要面臨強(qiáng)大的國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的沖擊，很顯然，這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題已然成為我們糧食生產(chǎn)安全的巨大瓶頸。因此，從這個(gè)角度看，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有新的思維。本文的目的與其說(shuō)是給出結(jié)論，毋寧說(shuō)是提出問(wèn)題，希望能夠給引起對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新的整理和思考，進(jìn)而走出一條適合我國(guó)發(fā)展的另類道路。