胡錦濤總書記提出四大抓手完善我國(guó)土地管理制度
時(shí)間：2011-08-25 09:41:48
來(lái)源：新華網(wǎng)
核心提示：中共中央政治局8月23日下午就完善我國(guó)土地管理制度問(wèn)題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好4方面工作。
堅(jiān)持完善耕地保護(hù)
“切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”
各地迎耕地保護(hù)首次“大考”
2011年是全國(guó)耕地保護(hù)工作第一個(gè)“大考”之年。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核要求，國(guó)土資源部會(huì)同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等六部門將首次開(kāi)展2006～2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地
民以食為天，食以地為本。加強(qiáng)改進(jìn)土地管理工作，關(guān)系米袋子和菜籃子。糧食是百價(jià)之基，在奶蛋禽肉副食消費(fèi)日益增長(zhǎng)情況下，糧食既關(guān)系主糧消費(fèi)，又通過(guò)飼料業(yè)對(duì)居民食品消費(fèi)影響極大，特別是對(duì)城鄉(xiāng)大多數(shù)普通居民來(lái)說(shuō)，米袋子、菜籃子等基本食品消費(fèi)始終是家庭開(kāi)支重頭，絲毫懈怠不得。耕地保護(hù)是土地管理的核心，既事關(guān)當(dāng)前，又關(guān)系食品價(jià)格長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高的同時(shí)，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成４億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的耕地保護(hù)，一大關(guān)鍵是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有增收預(yù)期，因此必須貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步開(kāi)展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。
強(qiáng)化總體規(guī)劃管控
“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。”
國(guó)土資源部將實(shí)施土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作
根據(jù)“雙保工程”２０１０年行動(dòng)安排，國(guó)土資源部將實(shí)施土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作。內(nèi)容包括調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化土地利用計(jì)劃管理，合理安排２０１０年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目用地，７月底前完成２００９年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核獎(jiǎng)懲。開(kāi)展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國(guó)家土地督察局６月底前、１２月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察。加強(qiáng)建設(shè)用地審批和利用情況監(jiān)管，各地在６月底前集中開(kāi)展一次２００９年審批建設(shè)用地批后核查，防止批而未征、征而未供、供而未用和閑置用地。
國(guó)務(wù)院發(fā)布土地市場(chǎng)“國(guó)五條” 強(qiáng)化土地調(diào)控
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)土地管理使用了“加強(qiáng)和改善土地調(diào)控”的說(shuō)法，指出促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)、地價(jià)等政策工具，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)制度。
維護(hù)群眾合法權(quán)益
“切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。”
中國(guó)部署加強(qiáng)土地管理 堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆
國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理，并提出做好五大重點(diǎn)工作，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。會(huì)議指出，當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害民眾權(quán)益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理。
規(guī)范農(nóng)村土地征收 防止農(nóng)民“被上樓”“被進(jìn)城”
眾所周知,我國(guó)的土地分為城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于年初出臺(tái),對(duì)遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償,仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定,不僅不夠細(xì)化,而且難以適應(yīng)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,所以,農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。
推進(jìn)管理制度改革
“切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國(guó)有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。”
國(guó)土資源部：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，要切實(shí)把握農(nóng)村土地管理制度改革的基本原則和要求，在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地、維護(hù)土地管理秩序等基本前提；要積極探索解決農(nóng)村土地管理制度改革中的重大問(wèn)題。當(dāng)前在積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革進(jìn)程中，要重點(diǎn)把握產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、農(nóng)村土地綜合整治問(wèn)題、征地制度改革問(wèn)題、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等；要因地制宜，分類推進(jìn)改革。改革不能簡(jiǎn)單照搬某一地方的做法，要從本省、本市、本縣實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，因地制宜地推進(jìn)改革創(chuàng)新。 >>>詳細(xì)
土地管理法修改調(diào)研工作:重點(diǎn)涉及征地農(nóng)民補(bǔ)償
國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)土資源部正在密集進(jìn)行土地管理法修改調(diào)研工作。據(jù)悉，圍繞土地管理法修訂重點(diǎn)，調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)征地制度改革和低丘緩坡地(未利用地)的開(kāi)發(fā)利用政策進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了地方意見(jiàn)。相關(guān)各方圍繞征地范圍、補(bǔ)償、安置、程序、審批、城中村改造、征收范圍外用地以及低丘緩坡地(未利用地)的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，在進(jìn)一步理清法律修改重點(diǎn)、明確具體政策措施等方面提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)。
