耿禮民：增強(qiáng)央企反腐的前瞻性
時間：2011-08-25 10:48:32
來源：《瞭望新聞周刊》
除了從構(gòu)建“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”入手打造科學(xué)的反腐倡廉制度框架外，央企還應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過創(chuàng)新來增強(qiáng)反腐前瞻性 國有企業(yè)尤其是央企，近年來屢屢被置于社會的聚光燈下，從職工福利、公款消費(fèi)、災(zāi)害事故到上繳利潤比例、重大投資項(xiàng)目，動輒就成為網(wǎng)上熱議的話題。而且，經(jīng)常的情況是，一出現(xiàn)央企的負(fù)面新聞，社會議論往往與壟斷、國有資產(chǎn)流失、腐敗等聯(lián)系起來。
社會轉(zhuǎn)型期的這種情緒是可以理解的。因?yàn)閲衅髽I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)的和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、保值增值，具有極高的社會關(guān)注度。面對新階段新情況新輿情，國企不但要進(jìn)一步加大反腐力度，更要增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的前瞻性，重塑國企特別是央企的社會形象。
國企特別是央企的反腐倡廉工作，除了從構(gòu)建“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”入手打造科學(xué)的反腐倡廉制度框架外，還要結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際，通過創(chuàng)新一些方式方法來增強(qiáng)反腐的前瞻性。
發(fā)揮“政治體檢”的作用。“體檢”的作用是健康預(yù)警，也是增強(qiáng)反腐前瞻性的有效途徑。“體檢”的方式可以多種多樣，開展巡視工作也是其中的手段之一。如中國石化成立黨組巡視組，已對54個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，把貫徹民主集中制、選人用人、廉潔從業(yè)等作為巡視檢查的重點(diǎn)，及時反饋巡視意見并督促整改，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
形成有自身特色、配套完整的“家規(guī)家法”。央企往往戰(zhàn)線較長、控股參股公司眾多，存在權(quán)力的“散”、“亂”分布導(dǎo)致不規(guī)范使用的現(xiàn)象。同時，各個央企的內(nèi)部情況千差萬別。因此，著力搭建以內(nèi)控制度為核心的制度化管理體系，形成了有自身特色、配套完整的“家規(guī)家法”，對預(yù)防腐敗有重要作用。比如，中國石化針對90個業(yè)務(wù)流程，整合優(yōu)化了20大類67個內(nèi)部控制矩陣，還先后制定了13項(xiàng)業(yè)務(wù)《監(jiān)督辦法》，明確了86個重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)、215個監(jiān)控點(diǎn)和96條“高壓線”，使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入了管理、進(jìn)入了流程，取得了較好效果。
在實(shí)現(xiàn)“上對下”、“下對上”的監(jiān)督上下功夫。增強(qiáng)外部制衡力，是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，目的是努力克服“同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”現(xiàn)象。要在解決“下對上”的監(jiān)督上下功夫，不斷拓寬職工群眾參與監(jiān)督的渠道，深化監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效制約。同時，要在強(qiáng)化“面對面”的監(jiān)督上下功夫，強(qiáng)化事前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、制度監(jiān)督，切實(shí)解決自我監(jiān)督弱、事后監(jiān)督難的問題。
從統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)外部資源入手進(jìn)行預(yù)防。經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)往往是腐敗問題的多發(fā)部位，央企尤其要加強(qiáng)對采購、銷售、基建、財務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升監(jiān)管效率，防止效益流失。要梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，健全完善內(nèi)部控制體系，優(yōu)化崗位配置，合理分配權(quán)限，形成相互制約，從源頭上防止違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。把各職能部門、各監(jiān)督主體有效凝聚在一起，把治理商業(yè)賄賂、檢企共建、查辦信訪舉報案件等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合在一起，開辟新渠道、建立新機(jī)制、形成新動力。
運(yùn)用現(xiàn)代理論和技術(shù)推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化進(jìn)程。要運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論原理，探索、推進(jìn)反腐倡廉的方法途徑，不斷豐富和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容。要運(yùn)用財會審計技術(shù)、聲像技術(shù)，努力提升分析問題、解決問題、加強(qiáng)過程控制的能力。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，不斷拓展反腐倡廉建設(shè)空間、渠道，增強(qiáng)反腐倡廉的科技含量。如中國石化抓住對外經(jīng)營活動這個重點(diǎn)，建立重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，將物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、資本運(yùn)作等納入電子監(jiān)察范圍，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)督的特殊優(yōu)勢，以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。
增強(qiáng)前瞻性，要堅(jiān)持在發(fā)展企業(yè)、貢獻(xiàn)國家中進(jìn)行謀劃。把企業(yè)反腐融入發(fā)展大局中，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上求主動，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。要在保障企業(yè)發(fā)展上動真格，大力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、公開決策，確保國家和企業(yè)重大決策部署的貫徹落實(shí)，努力為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治保障。
增強(qiáng)反腐前瞻性的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)社會、造福員工。從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，幫助職工解決實(shí)際困難，共同維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地?fù)?dān)負(fù)起國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，努力為社會提供一流的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，樹立查實(shí)問題是成績，澄清是非也是成績的理念，把對干部的監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵干部結(jié)合起來。
增強(qiáng)反腐前瞻性，需統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，調(diào)整和優(yōu)化懲防體系總體布局；統(tǒng)籌反腐倡廉戰(zhàn)略性決策和階段性工作部署，既著眼當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)；統(tǒng)籌各方力量和資源，形成各個方面一起動手、各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動、各種手段配合運(yùn)用的工作格局。
（作者為中國石油化工集團(tuán)公司紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長）
