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2025年09月04日
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日前，廣州番禺為外來工子女提供的3500個公辦學校名額遭受“冷遇”，空置率高達近九成。從去年開始試行的“外來工子女積分入讀公校”政策，連續兩年都遭遇相同的尷尬。
公辦學校名額一直是外來務工人員眼中的“香餑餑”，如今咋就送不出去？是外來工不領情，還是門檻的設定不合理？記者對此進行了調查。
新學期馬上就要開學了，廣州番禺卻發生咄咄怪事：該區為外來工子女提供的3500個公辦學校名額，卻有近九成放空。
根據日前出爐的番禺區2011年度外來工子女積分入讀公辦學校的第一批名單，在1000多名申請者中，只有不到500人通過，僅占所提供名額數一成多。
是外來工不領情？據悉，此舉吸引了6000多人咨詢，1000多人最終提出申請。還是數量注了水？番禺教育部門稱，準備了充足的名額。
有觀點認為，問題的癥結出在設定的門檻上。有外來工就戲謔地說：“價格太高，沒多少人買得起；又不肯降價出售，就只能壓倉庫了。”
遇冷
只有不到500人通過，入學要求有點“高”
積分換公辦學校名額遇冷，已經不是頭一次出現。去年7月，番禺區首次試行“外來工子女可入讀公校”政策，吸引了近萬名外來務工家長前來咨詢。不過，到去年9月份，當地所提供的3500多個公辦校名額，最終只送出去不到1000個。番禺分為市橋、東片、西片、北片、南村、新造等12個片區，以石基片區為例，預計可提供600多個名額，最終僅不到百人審核通過。番禺真正獲批的外來工子女人數不到申請報名人數的兩成。
公辦學校教學質量高，管理規范，又可免交學雜費，相比昂貴的民辦學校，優勢明顯。長期以來，由于珠三角一帶公辦學校資源相對緊缺，外來工數量又非常多，占全區人口的半壁江山，入學需求十分龐大。僧多粥少之下，讓自己的孩子入讀公辦學校，一直是廣大外來工難以實現的夢想。番禺此項政策，自然受到外來務工家庭的追捧。
然而，一番好意為何遭遇尷尬？對此，番禺區教育局相關負責人也感到無奈。按照規定，外來工子女申請入讀番禺區公辦學校，需要達到三大基本條件：在番禺區連續居住滿3年及以上，持有居住證；在廣州地區合法就業、參加社會保險累計滿3年及以上；符合國家計劃生育政策，無政策外生育的外來務工人員。而這三大要求對于外來工而言有點“高”。
“僅‘符合計劃生育政策、無計劃外生育’一條，就令眾多‘超生游擊隊’卻步。暫住證也是，咨詢人數多達6200人次，但辦理暫住證者不足680人。”這位負責人表示。
“從今年第一批申請報名的情況來看，超生、未辦社保的問題仍十分嚴重，成為外來工適齡兒童失去入讀公校機會的主要原因。”他表示，并非番禺給的機會太少，而是很多外來工忽視了“硬件”。
思索
沒有考慮農民工現實，應降低“分數線”
“根據我們的研究，番禺定出的條件明顯太高了，事實也證明了這一點。”對于番禺教育部門的觀點，中山大學勞工研究與服務中心主任、博士生導師劉林平并不贊同。
劉林平曾經對珠三角外來工問題有過深入調查研究。他說，未辦社保，與我國社保體制和外來工群體的特點有關。“目前，社保繳費比例偏高，這筆費用對農民工而言不是小數目；此外，還有很多農民工干個體，做雜工，沒有企業替他交，他自己也缺乏意識。我們調查過，珠三角這一帶社保參保比例很低，大概只有20%—30%；比例最高的是工傷，也才剛過一半。”
“至于計劃生育，更不應該拿來作為讀公辦學校的門檻。”劉林平說，超生的確不對，但多子多孫是中國農民延續幾千年的傳統觀念，必須慢慢改變。“孩子已生出來了，受教育是他基本的權利。”
在劉林平看來，相關部門制定政策時，顯然沒有對當地農民工的實際情況進行充分的調研，沒有顧及農民工的現實狀況，政策流空也就順理成章。
要解決目前的尷尬，劉林平認為，應當提高政策的靈活性。“條件應該是相對的，既然不合適，就應該結合實際及時調整，而不是把那么多名額空在那里浪費。比如，交社保3年以上的沒多少人，能不能放寬到一兩年；超生了，但不太嚴重的，能不能也給一個機會。”
不少外來工家長也提議，既然還剩余那么多名額，政府能否考慮適當放寬條件，讓更多孩子享受與本地居民同等待遇。來自廣州市敏嘉制造技術有限公司、曾擔任廣州市人大代表的趙虎說，既然提供了這么多的公辦學校名額，最好還是物盡其用，“要像高考錄取一樣，如果沒錄滿，就降低點分數線。”
探索
企業獲得部分公辦校名額分配權，可作“人性化”調整
來番禺已經4年的林杰濤，今年順利為孩子爭取到了一個公辦學校名額。談起這個話題，他說，能進入公辦學校，不僅一年能省1萬多元，最主要是能保證教學質量，家長也能陪在孩子身邊。
林杰濤的孩子能進入公校，得益于番禺區東涌鎮的探索。該鎮今年率先出臺《關于東涌鎮企業員工子女入讀義務教育公辦學校優惠實施辦法》（以下簡稱《辦法》），把部分名額分配權下放給了企業。
根據《辦法》，企業年產值和稅收分別達到一定數額時，可以為相關企業員工提供相應學位數量，由企業自行分配，作為對員工的激勵。其中，除了“要符合國家計劃生育政策”、“辦暫住證”是剛性條件之外，其他都可以由企業“人性化”調整。
據介紹，今年東涌鎮轄區內，按照番禺區政策申請的80多名申報者中，有約40人符合條件，最終獲得入讀資格。而按照東涌鎮《辦法》申報的80多名鎮內企業員工中，有近60名員工獲得了資格。東涌鎮教育指導中心相關負責人介紹，鎮里希望通過這種方式解決企業員工子女讀書問題，從而可以讓外來人員更安心地在當地扎根。
“政府投入的教育經費很大程度上都是來自于企業，理應拿出部分公辦學校入讀名額交給企業來分配。況且，一個工人是否作出貢獻，企業是最了解的，企業在分配這些名額的時候，會從更公平、實用的角度來考慮，畢竟如何留住人才關系著企業未來，每一個企業都會認真對待。”趙虎認為，從解決更多外來工子女入讀公校機會的角度來看，東涌鎮的做法為番禺甚至珠三角地區解決外來人員“后顧之憂”提供了一種新思路，具有一定的啟發意義。（記者 賀林平）
