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2025年07月17日
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日前，廣州番禺為外來(lái)工子女提供的3500個(gè)公辦學(xué)校名額遭受“冷遇”，空置率高達(dá)近九成。從去年開(kāi)始試行的“外來(lái)工子女積分入讀公校”政策，連續(xù)兩年都遭遇相同的尷尬。
公辦學(xué)校名額一直是外來(lái)務(wù)工人員眼中的“香餑餑”，如今咋就送不出去？是外來(lái)工不領(lǐng)情，還是門(mén)檻的設(shè)定不合理？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
新學(xué)期馬上就要開(kāi)學(xué)了，廣州番禺卻發(fā)生咄咄怪事：該區(qū)為外來(lái)工子女提供的3500個(gè)公辦學(xué)校名額，卻有近九成放空。
根據(jù)日前出爐的番禺區(qū)2011年度外來(lái)工子女積分入讀公辦學(xué)校的第一批名單，在1000多名申請(qǐng)者中，只有不到500人通過(guò)，僅占所提供名額數(shù)一成多。
是外來(lái)工不領(lǐng)情？據(jù)悉，此舉吸引了6000多人咨詢，1000多人最終提出申請(qǐng)。還是數(shù)量注了水？番禺教育部門(mén)稱(chēng)，準(zhǔn)備了充足的名額。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)出在設(shè)定的門(mén)檻上。有外來(lái)工就戲謔地說(shuō)：“價(jià)格太高，沒(méi)多少人買(mǎi)得起；又不肯降價(jià)出售，就只能壓倉(cāng)庫(kù)了。”
遇冷
只有不到500人通過(guò)，入學(xué)要求有點(diǎn)“高”
積分換公辦學(xué)校名額遇冷，已經(jīng)不是頭一次出現(xiàn)。去年7月，番禺區(qū)首次試行“外來(lái)工子女可入讀公校”政策，吸引了近萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)前來(lái)咨詢。不過(guò)，到去年9月份，當(dāng)?shù)厮峁┑?500多個(gè)公辦校名額，最終只送出去不到1000個(gè)。番禺分為市橋、東片、西片、北片、南村、新造等12個(gè)片區(qū)，以石基片區(qū)為例，預(yù)計(jì)可提供600多個(gè)名額，最終僅不到百人審核通過(guò)。番禺真正獲批的外來(lái)工子女人數(shù)不到申請(qǐng)報(bào)名人數(shù)的兩成。
公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高，管理規(guī)范，又可免交學(xué)雜費(fèi)，相比昂貴的民辦學(xué)校，優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，由于珠三角一帶公辦學(xué)校資源相對(duì)緊缺，外來(lái)工數(shù)量又非常多，占全區(qū)人口的半壁江山，入學(xué)需求十分龐大。僧多粥少之下，讓自己的孩子入讀公辦學(xué)校，一直是廣大外來(lái)工難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。番禺此項(xiàng)政策，自然受到外來(lái)務(wù)工家庭的追捧。
然而，一番好意為何遭遇尷尬？對(duì)此，番禺區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人也感到無(wú)奈。按照規(guī)定，外來(lái)工子女申請(qǐng)入讀番禺區(qū)公辦學(xué)校，需要達(dá)到三大基本條件：在番禺區(qū)連續(xù)居住滿3年及以上，持有居住證；在廣州地區(qū)合法就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)滿3年及以上；符合國(guó)家計(jì)劃生育政策，無(wú)政策外生育的外來(lái)務(wù)工人員。而這三大要求對(duì)于外來(lái)工而言有點(diǎn)“高”。
“僅‘符合計(jì)劃生育政策、無(wú)計(jì)劃外生育’一條，就令眾多‘超生游擊隊(duì)’卻步。暫住證也是，咨詢?nèi)藬?shù)多達(dá)6200人次，但辦理暫住證者不足680人。”這位負(fù)責(zé)人表示。
“從今年第一批申請(qǐng)報(bào)名的情況來(lái)看，超生、未辦社保的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，成為外來(lái)工適齡兒童失去入讀公校機(jī)會(huì)的主要原因。”他表示，并非番禺給的機(jī)會(huì)太少，而是很多外來(lái)工忽視了“硬件”。
思索
沒(méi)有考慮農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)，應(yīng)降低“分?jǐn)?shù)線”
“根據(jù)我們的研究，番禺定出的條件明顯太高了，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。”對(duì)于番禺教育部門(mén)的觀點(diǎn)，中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心主任、博士生導(dǎo)師劉林平并不贊同。
劉林平曾經(jīng)對(duì)珠三角外來(lái)工問(wèn)題有過(guò)深入調(diào)查研究。他說(shuō)，未辦社保，與我國(guó)社保體制和外來(lái)工群體的特點(diǎn)有關(guān)。“目前，社保繳費(fèi)比例偏高，這筆費(fèi)用對(duì)農(nóng)民工而言不是小數(shù)目；此外，還有很多農(nóng)民工干個(gè)體，做雜工，沒(méi)有企業(yè)替他交，他自己也缺乏意識(shí)。我們調(diào)查過(guò)，珠三角這一帶社保參保比例很低，大概只有20%—30%；比例最高的是工傷，也才剛過(guò)一半。”
“至于計(jì)劃生育，更不應(yīng)該拿來(lái)作為讀公辦學(xué)校的門(mén)檻。”劉林平說(shuō)，超生的確不對(duì)，但多子多孫是中國(guó)農(nóng)民延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)觀念，必須慢慢改變。“孩子已生出來(lái)了，受教育是他基本的權(quán)利。”
在劉林平看來(lái)，相關(guān)部門(mén)制定政策時(shí)，顯然沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)研，沒(méi)有顧及農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況，政策流空也就順理成章。
要解決目前的尷尬，劉林平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高政策的靈活性。“條件應(yīng)該是相對(duì)的，既然不合適，就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整，而不是把那么多名額空在那里浪費(fèi)。比如，交社保3年以上的沒(méi)多少人，能不能放寬到一兩年；超生了，但不太嚴(yán)重的，能不能也給一個(gè)機(jī)會(huì)。”
不少外來(lái)工家長(zhǎng)也提議，既然還剩余那么多名額，政府能否考慮適當(dāng)放寬條件，讓更多孩子享受與本地居民同等待遇。來(lái)自廣州市敏嘉制造技術(shù)有限公司、曾擔(dān)任廣州市人大代表的趙虎說(shuō)，既然提供了這么多的公辦學(xué)校名額，最好還是物盡其用，“要像高考錄取一樣，如果沒(méi)錄滿，就降低點(diǎn)分?jǐn)?shù)線。”
探索
企業(yè)獲得部分公辦校名額分配權(quán)，可作“人性化”調(diào)整
來(lái)番禺已經(jīng)4年的林杰濤，今年順利為孩子爭(zhēng)取到了一個(gè)公辦學(xué)校名額。談起這個(gè)話題，他說(shuō)，能進(jìn)入公辦學(xué)校，不僅一年能省1萬(wàn)多元，最主要是能保證教學(xué)質(zhì)量，家長(zhǎng)也能陪在孩子身邊。
林杰濤的孩子能進(jìn)入公校，得益于番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)的探索。該鎮(zhèn)今年率先出臺(tái)《關(guān)于東涌鎮(zhèn)企業(yè)員工子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)惠實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），把部分名額分配權(quán)下放給了企業(yè)。
根據(jù)《辦法》，企業(yè)年產(chǎn)值和稅收分別達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，可以為相關(guān)企業(yè)員工提供相應(yīng)學(xué)位數(shù)量，由企業(yè)自行分配，作為對(duì)員工的激勵(lì)。其中，除了“要符合國(guó)家計(jì)劃生育政策”、“辦暫住證”是剛性條件之外，其他都可以由企業(yè)“人性化”調(diào)整。
據(jù)介紹，今年?yáng)|涌鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，按照番禺區(qū)政策申請(qǐng)的80多名申報(bào)者中，有約40人符合條件，最終獲得入讀資格。而按照東涌鎮(zhèn)《辦法》申報(bào)的80多名鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)員工中，有近60名員工獲得了資格。東涌鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)里希望通過(guò)這種方式解決企業(yè)員工子女讀書(shū)問(wèn)題，從而可以讓外來(lái)人員更安心地在當(dāng)?shù)卦?/p>
“政府投入的教育經(jīng)費(fèi)很大程度上都是來(lái)自于企業(yè)，理應(yīng)拿出部分公辦學(xué)校入讀名額交給企業(yè)來(lái)分配。況且，一個(gè)工人是否作出貢獻(xiàn)，企業(yè)是最了解的，企業(yè)在分配這些名額的時(shí)候，會(huì)從更公平、實(shí)用的角度來(lái)考慮，畢竟如何留住人才關(guān)系著企業(yè)未來(lái)，每一個(gè)企業(yè)都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。”趙虎認(rèn)為，從解決更多外來(lái)工子女入讀公校機(jī)會(huì)的角度來(lái)看，東涌鎮(zhèn)的做法為番禺甚至珠三角地區(qū)解決外來(lái)人員“后顧之憂”提供了一種新思路，具有一定的啟發(fā)意義。（記者 賀林平）
