五大突出風(fēng)險(xiǎn)影響糧食安全
時(shí)間：2011-08-31 14:25:08
來(lái)源：公共預(yù)算與政府治理
7月份我國(guó)CPI同比上漲6.5%，其中食品價(jià)格同比上漲14.8%，成為推動(dòng)CPI上漲的重要因素。糧食是最基本的生活資料，也是百價(jià)之基。目前，我國(guó)糧食形勢(shì)整體上還比較安全，但中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)高度警惕影響我國(guó)糧食安全的五大突出風(fēng)險(xiǎn)。
1.全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，將加大我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)增加供給的難度。
全球糧食體系正變得越來(lái)越脆弱。首先是國(guó)際市場(chǎng)糧源有限，世界糧食市場(chǎng)本來(lái)就面臨比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)可能更趨激烈。其次是國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，波動(dòng)加劇。全球氣候危機(jī)日益增加、耕地持續(xù)減少、主要產(chǎn)糧國(guó)出口政策管制等因素減少了糧食供給，世界糧食形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
盡管當(dāng)前我國(guó)糧食自給率比較高，與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系還不十分緊密，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依存度也正在上升。中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際金融、能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用還會(huì)加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素將日益復(fù)雜，未來(lái)我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口面臨更大的不確定性。
2.全球氣候變化或進(jìn)入拐點(diǎn)，可能沖擊我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
隨著全球氣候變化，極端性天氣引發(fā)的氣候事件日益增多，我國(guó)糧食生產(chǎn)可能會(huì)面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響。目前我國(guó)還有占耕地52%的旱地面積仍然是“靠天吃飯”，糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)要靠風(fēng)調(diào)雨順。極端氣候事件增加，或給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大沖擊，甚至還會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)病蟲害增加的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)氣候?qū)W家的研究，目前全球可能進(jìn)入到了氣候變化的拐點(diǎn)階段，或?qū)l(fā)生一些重要的趨勢(shì)性改變：一是夏季降水可能出現(xiàn)北多南少的特點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程和防洪抗旱設(shè)施提出挑戰(zhàn)。二是全球氣候變暖的趨勢(shì)正在減緩，可能進(jìn)入冷周期。冷周期可能給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。三是全球進(jìn)入地震高發(fā)期，環(huán)太平洋地震帶趨于活躍。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的防震減災(zāi)體系及應(yīng)對(duì)方案提出挑戰(zhàn)。
3.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度正在加大。
我國(guó)耕地、水資源等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)。目前，我國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。人均水資源占有量約2200立方米，僅為世界平均水平的28%。水資源空間分布不均衡，部分地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重超采地下水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)趨于緊張。農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新能力比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。
另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)十分繁重。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投工、投勞減少，新的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入和管護(hù)機(jī)制還沒有建立。
4.農(nóng)民種糧的比較效益較低，增加和保障糧食供給的激勵(lì)弱化。
近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，對(duì)農(nóng)民增收有一定好處。但總體來(lái)看，農(nóng)民種糧的收入仍然不高。特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧的比較效益明顯偏低，出現(xiàn)了種植不如養(yǎng)殖、種糧不如種菜的局面，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”的趨勢(shì)。
出現(xiàn)這些問(wèn)題與主要與我國(guó)目前糧價(jià)較低有關(guān)。我國(guó)糧食價(jià)格較低，有利于保障城市消費(fèi)者的基本生活，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但種糧的農(nóng)民收入低則不利于糧食生產(chǎn)。糧食價(jià)格過(guò)低也使得那些糧食生產(chǎn)較多的地區(qū)不夠富裕，長(zhǎng)此以往必然挫傷這些地區(qū)的種糧積極性。
5.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅有利于我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、加速落后地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，也有利于加強(qiáng)土地集約化使用，是保障我國(guó)糧食安全的積極因素。但從各地關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻問(wèn)題。
目前各地方普遍通過(guò)“占補(bǔ)平衡”來(lái)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量平衡，但卻忽視了土地質(zhì)量平衡的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下，地方政府把重點(diǎn)放在了土地的數(shù)量平衡上，土壤肥力等質(zhì)量問(wèn)題極少引起重視。在土地復(fù)墾中，也只是將建設(shè)用地簡(jiǎn)單復(fù)墾成為耕地，這些復(fù)墾后的耕地多為“生地”，與富含有機(jī)肥的“熟地”在糧食生產(chǎn)能力上有巨大差距。這將導(dǎo)致土地自然生產(chǎn)能力下降和萎縮，增大了未來(lái)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。
