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2025年07月19日
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長期以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況較為突出，東部沿海、西部和東北部先后實(shí)行了一系列振興發(fā)展戰(zhàn)略，相比之下，中部地區(qū)較少得到政策的優(yōu)惠。2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。加快中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、對推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展無疑具有重要意義。
占國土總面積一成有余的中部地區(qū)包括湖北、湖南、山西、河南、安徽和江西六省，地處內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、連南接北、吸引四面、輻射八方的作用。中部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，勞動力和土地資源成本較低、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固、產(chǎn)業(yè)門類齊全、具備加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。然而，中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：市場體系不健全、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力脆弱、國際化水平嚴(yán)重滯后等。
數(shù)據(jù)顯示，我國中部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，其全國占比相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重近年來有所上升，第三產(chǎn)業(yè)則略有下降。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用越來越明顯，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)已成為制約中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
首先，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”和“低度化”問題突出。工業(yè)雖然是中部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)化水平較低，而且主要集中在以原料工業(yè)和燃料動力為核心的重工業(yè)領(lǐng)域，輕工業(yè)發(fā)展相對落后。第三產(chǎn)業(yè)雖然比全國高出2.6個百分點(diǎn)，但是主要集中在餐飲、運(yùn)輸、批零等傳統(tǒng)低層次行業(yè)，而為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、保險、信息、物流等行業(yè)所占比重低，存在著發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。
其次，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力低下，企業(yè)普遍存在著分工不明確、產(chǎn)業(yè)集中度較低、創(chuàng)新能力不足、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題。中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上采取的仍然是家戶經(jīng)營的模式，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、龍頭企業(yè)少、尚未形成規(guī)模經(jīng)營。工業(yè)方面，中部地區(qū)雖采用了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，但優(yōu)勢并不明顯，低水平生產(chǎn)能力過剩、專業(yè)化程度和產(chǎn)品附加值均較低，不僅缺乏市場競爭力而且易受到市場波動的影響。服務(wù)業(yè)市場化改革滯后，經(jīng)濟(jì)效益偏低。
此外，中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不足。雖然擁有豐富的自然資源，但中部地區(qū)與此相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)大多是低水平、高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式，能源短缺已對中部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的制約作用。
歷史的經(jīng)驗證明，在尊重市場機(jī)制的前提下，政府的積極參與可以在一定程度上彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，減輕不利的外部因素的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。
中部崛起不僅需要中央政府的啟動，更需要地方政府的推動。一方面，國家應(yīng)該把宏觀經(jīng)濟(jì)政策向中部地區(qū)傾斜，因地制宜、因時制宜地提出調(diào)整規(guī)劃方案，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。另一方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以市場為導(dǎo)向，對企業(yè)實(shí)行微觀放活，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將經(jīng)營的自主權(quán)交給企業(yè)，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，即成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。
與此同時，中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢原則和產(chǎn)業(yè)的增長潛力、市場需求、收入彈性等來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快形成具有中部特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。包括用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向型行業(yè)，實(shí)施新型工業(yè)化，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。大力發(fā)展信息、生物、新能源等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，要鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，對其提供稅收、金融、技術(shù)、政府采購等方面的優(yōu)惠，使其成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的載體。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化資源配置的特殊要求。根據(jù)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)主要從三個方面發(fā)力：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級應(yīng)該與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和技術(shù)政策進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”產(chǎn)業(yè)，以緩解資源環(huán)境的約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是政府要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次，建立以中心城市為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。三要探索有效的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新形式，以形成相對完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。
總而言之，中部崛起要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興為前提，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，加強(qiáng)省際合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
