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2025年07月18日
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（新華視點）產(chǎn)業(yè)園“長”出高爾夫 地方政府“不作為”
——廣東惠州違規(guī)建設高爾夫球場調(diào)查
新華網(wǎng)廣州9月12日電（“新華視點”記者彭勇）國家三令五申要求停止高爾夫球場建設，最近國 家11部委更是聯(lián)合對其進行清理整頓。然而，在廣東省惠州市惠陽區(qū)，一個占地600多畝的高爾夫球場卻堂而皇之出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園里，開發(fā)商還要規(guī)劃建設大量配 套獨棟別墅。這是怎么回事？記者進行了調(diào)查追蹤。
借建“黃金珠寶城” “嵌”入高爾夫球場
從惠陽區(qū)政府出來，沿著358省道驅車10分鐘左右，在秋長鎮(zhèn)和新圩鎮(zhèn)交界處，“金玉東方黃金珠寶城”的招牌異常醒目。除了拔地而起的廠房和商品住房，珠寶城南區(qū)，一個依山而建的高爾夫球場十分搶眼，馬路上過往的車輛都能看到。
在該項目售樓處的沙盤上，高爾夫球場和大量別墅項目被放在顯著位置。“我們這里規(guī)劃起點很高，18洞高爾夫球場即將建好，未來要建設的20多套沿湖別墅都是獨棟的。”金玉東方樓盤銷售人員介紹說。
公開資料顯示，金玉東方珠寶城是惠州市和惠陽區(qū)兩級政府重點工程，建設初衷是為了承接深圳珠寶產(chǎn)業(yè)轉移。該項目2006年9月開工，總投資20億元，規(guī)劃占地2．2平方公里，項目建成后將吸納60家珠寶企業(yè)，年產(chǎn)值超過150億元。
為了搞好該項目建設，2008年12月，惠州市城市規(guī)劃委員會專門制定了相關片區(qū)的控制性詳規(guī)，提出要打造以珠寶產(chǎn)業(yè)為特色，集生產(chǎn)、展銷、休閑度假及居住于一體的綜合片區(qū)。
然而，政府規(guī)劃卻在實際執(zhí)行中“變了味”。2009年10月，開發(fā)商——惠州市惠陽金玉東方實 業(yè)發(fā)展有限公司開始建設高爾夫球場。在銷售人員帶領下，記者以購房者身份探訪，發(fā)現(xiàn)高爾夫球場已基本建好：綠油油的草地修剪得整整齊齊，沙坑只待填沙，水 龍頭忙著噴水。球場對面，大量原生態(tài)的山林被推掉，黃土裸露在外，工程車來來往往，塵土飛揚，人工湖旁邊的三座獨棟別墅基本建成。
“我們搞高爾夫球場是為了提升檔次，將珠寶產(chǎn)業(yè)園打造成國際性綜合性的產(chǎn)業(yè)聚集基地。”金玉東方公司董事長高華這樣解釋建設高爾夫球場的初衷。
“高爾夫”無審批手續(xù) 開發(fā)商“頂風作案”
談到高爾夫球場是否合法，高華表示“擁有所有合法手續(xù)”。果真如此嗎？記者隨后采訪當?shù)匾?guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等職能部門，發(fā)現(xiàn)金玉東方高爾夫球場竟沒有審批手續(xù)。
惠州市城市規(guī)劃委員會制定的規(guī)劃顯示，金玉東方珠寶城沒有規(guī)劃高爾夫球場項目建設，在相應位置，規(guī)劃的是公共綠地。“我們從來沒有批過金玉東方高爾夫球場項目。”惠陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局有關負責人金詠山說，這屬于擅自開工建設。
惠陽區(qū)國土局給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，迄今為止金玉東方珠寶城總共合法拿地665．78畝。而金玉東方高爾夫球場用地678．16畝，全部沒有審批手續(xù)。也就是說，在金玉東方珠寶城項目用地中，違法土地面積超過合法部分。
高爾夫球場需要大量用地，開發(fā)商繞開國家征地程序直接向農(nóng)民“征地”，這違背了相關法律。記者拿到一份《山林土地轉讓合同書》顯示，2007年金玉東方公司以每畝9000元的價格，收購了秋長街道辦維布村廖屋村民小組250畝林地。
廖屋村民小組長廖遠雄說，如今非法征地的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，金玉東方公司與村民簽訂的是違規(guī)的“無留用地”協(xié)議。“村民不靠打工活不下去，但打工又沒有技術，收入難有保障。”此外，村前的一條布仔河也受到了高爾夫球場農(nóng)藥的污染。
記者隨后到當?shù)卣嚓P職能部門采訪了解到，對開發(fā)商這種公然大面積非法私自“征地”行為，當?shù)馗髀毮懿块T均無制止和處罰記錄。
惠陽區(qū)林業(yè)局表示，雖然金玉東方公司先后6次共計拿到1030畝的林地用地指標，但申報項目是“惠陽區(qū)城鎮(zhèn)建設批次用地和首飾廠配套設施用地”，林業(yè)部門從未批準建設高爾夫球場。此外，球場占用的部分林地并未辦理審批手續(xù)。
當?shù)丨h(huán)保部門表示，目前金玉東方產(chǎn)業(yè)園中的22家珠寶企業(yè)和4個商品住宅項目通過了環(huán)評審批，并不包括高爾夫球場。“我
們沒有接到來自金玉東方要求興建高爾夫球場的任何環(huán)評審批請求。”惠陽區(qū)環(huán)保局副局長姚海鷗說。
“高爾夫”就在眼前 有關部門“不知道”
與開發(fā)商私建高爾夫球場的“大膽”相比，地方部門的表現(xiàn)可謂“淡定”。時至今年9月記者前往調(diào)查，當?shù)匾?guī)劃、環(huán)保部門仍沒有采取任何監(jiān)督執(zhí)法行為。“我們不知道金玉東方在建高爾夫球場。”惠陽區(qū)環(huán)保局副局長姚海鷗如是說。
相比之下，當?shù)貒?、林業(yè)部門對這一違法項目作過處理，但記者發(fā)現(xiàn)，相關處理通知除“要求”外，沒有提出具體處罰措施，因此并未阻止球場建設。
2009年10月，金玉東方擅自推土600多畝建設高爾夫球場。8個月后，惠州市國土局才發(fā)出“責令整改意見書”，要求金玉東方復綠。18個月后，惠陽區(qū)林業(yè)局才下發(fā)“整改通知”，要求復綠和補辦手續(xù)。
最近記者探訪發(fā)現(xiàn)，金玉東方高爾夫球場一切照舊，只是在球場旁邊種了一些樹，難道這就達到了政府部門的“復綠”要求？違法項目“補辦手續(xù)”就合法了嗎？
“我們不清楚復綠的具體標準，但球場確實已經(jīng)停工。”惠陽區(qū)林業(yè)局副局長劉觀喜說，他們多次派人到金玉東方公司督促執(zhí)行，至于球場是否達到復綠標準，要由林業(yè)局組織有資質的第三方機構進行聯(lián)合評定，目前他們還沒有組織人員對整改效果進行驗收。
“住建局至今沒有接到協(xié)查金玉東方高爾夫球場的請求，不知道他們在搞什么。”金詠山承認，為了招商引資的需要，他們給金玉東方審批了兩套獨棟別墅。而自2003年以來，國務院、國土資源部相繼5次發(fā)布政令，要求禁止向別墅供地。
更讓人不解的是，時至今日，惠陽區(qū)一些領導仍對金玉東方高爾夫球場是否違法“存疑”。副區(qū)長劉毅峰說：“金玉東方搞的是否是高爾夫球場不好說，聽說有洞的才是高爾夫球場，沒洞的就不算高爾夫球場。”
“是否是高爾夫球場不是我們說了算，而要請有資質的專家判斷。”金詠山說，到目前為止惠陽區(qū)住建局從來沒有做過類似的事情，因此不好妄下判斷。
