陳潤兒：加強和創(chuàng)新社會管理的探索與思考
時間：2011-09-13 09:42:18
來源：光明日報
加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下十分緊迫的任務(wù)。實踐告訴我們：加強和創(chuàng)新社會管理，是推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求、改善民生利益的現(xiàn)實選擇、促進社會和諧的重要舉措、提高政府效能的基礎(chǔ)手段，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會長治久安和人民安居樂業(yè)，必須切實抓緊抓好。
一
當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。
隨著市場經(jīng)濟體制構(gòu)建，社會管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強和創(chuàng)新社會管理。市場的開放性、社會的流動性、就業(yè)的多樣性加劇，社會管理存在諸多不適應(yīng)。一是社會管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托。二是社會管理職能不適應(yīng)。大部分經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給社會，而社會支持系統(tǒng)尚未建立，社會問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。三是社會管理體制不適應(yīng)。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉(zhuǎn)變，也是社會管理網(wǎng)絡(luò)從工作場所到居住場所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會流動加快趨勢，必須改革和創(chuàng)新社會管理體制。
隨著社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創(chuàng)新社會管理。目前正處在社會結(jié)構(gòu)變動時期，社會管理的難度加大。一是階層結(jié)構(gòu)變動帶來社會整合難。社會分層體系走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會主體力量內(nèi)部出現(xiàn)了具有相對獨立利益的不同階層，具有不同的價值追求、利益訴求和服務(wù)需求。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動帶來社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性。三是人口結(jié)構(gòu)變動帶來社會服務(wù)難。“空巢老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，搞好就業(yè)服務(wù)面臨新課題。
隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創(chuàng)新社會管理。一是利益的多元主體不斷引發(fā)社會矛盾，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)，當(dāng)前社會利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。三是利益的差距拉大容易隱藏社會風(fēng)險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會矛盾和問題。
隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理的方法手段不相適應(yīng)，必須加強和創(chuàng)新社會管理。當(dāng)前政府在社會管理的過程中，仍然存在越位、錯位、缺位問題。一是社會管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)，一些企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)責(zé)任不清，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理和服務(wù)職能未充分發(fā)揮，社會訴求表達(dá)機制不順暢，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與渠道不寬。二是社會管理手段不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在管理手段單一，重行政管制和強制約束，輕法制規(guī)范和道德管理；重政府管理，輕社會協(xié)同；重事后處置，輕源頭預(yù)防。三是社會管理能力不適應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做經(jīng)濟工作得心應(yīng)手，抓社會管理無從下手，與群眾說話說不上、談心談不攏、議事議不成。
二
加強和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實踐活動，必須全面把握、統(tǒng)籌推進。我們的總體思路是，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進服務(wù)與管理融合，建立健全政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
強化社會管理理念。一是堅持以人為本、服務(wù)為先。不斷在健全服務(wù)體系中豐富社會管理內(nèi)涵，在完善服務(wù)模式中提高社會管理效能，在突出服務(wù)重點中破解社會管理難題。二是堅持社會協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關(guān)切，又依法回應(yīng)社會訴求、保障社會權(quán)益。四是堅持多管齊下、綜合施策。更好運用行政手段、法治手段進行管理的同時，更多運用民主管理、群眾路線和技術(shù)創(chuàng)新等方式來進行社會管理。五是堅持關(guān)口前移、源頭治理。
夯實社會管理基礎(chǔ)。一是加強組織建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會組織建設(shè)和自治組織建設(shè)。二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)夯實社區(qū)基礎(chǔ)。堅持管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會的陣地。三是提高工作水平夯實工作基礎(chǔ)。改革街道社區(qū)社會管理體制，建立健全綜合管理服務(wù)格局。四是做好群眾工作夯實群眾基礎(chǔ)。五是強化要素保障夯實要素基礎(chǔ)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，確保責(zé)任落實到位、工作指導(dǎo)到位、督查考核到位。
創(chuàng)新社會管理體系。一是構(gòu)建法治化的制度體系。堅持科學(xué)立法，推進嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法。二是創(chuàng)新人本化的保障體系。堅持以社會保險、社會救助和社會福利為重點，不斷完善社會保障制度。三是創(chuàng)新社會化的服務(wù)體系，實現(xiàn)政府盡責(zé)服務(wù)、社會志愿服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接。四是創(chuàng)新立體化的防控體系。推進由治安防控向公共安全的全領(lǐng)域拓展、由重點部位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全方位覆蓋、由關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會運轉(zhuǎn)的全過程延伸。
健全社會管理機制。一是健全訴求表達(dá)機制。創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，拓展社情民意表達(dá)渠道。二是健全情緒疏導(dǎo)機制。認(rèn)真研究社會心態(tài)，積極回應(yīng)人們關(guān)切；高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。三是健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度、信訪工作制度。四是健全利益協(xié)調(diào)機制。充分運用教育、對話、協(xié)商等利益沖突解決方式，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的統(tǒng)一。五是健全應(yīng)急管理機制。
三
加強和創(chuàng)新社會管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力。
圍繞社會公共安全管理著力“治安”。公共安全是社會管理的一項基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，所涉及領(lǐng)域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系。
圍繞流動人口服務(wù)管理著力“治差”。社會管理的核心是人的管理，人口管理的重點是流動人口管理，必須充分考慮大量流動人口的服務(wù)需求，積極做好流動人口的服務(wù)工作，切實解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問題。
圍繞城市交通秩序管理著力“治堵”。交通是城市的主要動脈系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，而交通擁堵直接影響城市的居民生活、運行效率和文明形象，必須堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，規(guī)范管理、暢通有序”的原則，完善綜合交通規(guī)劃，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，抓好交通疏堵工程，強化交通設(shè)施建設(shè)，加大“治堵”力度，營造安全、暢通、綠色、文明的城市交通環(huán)境。
圍繞民生權(quán)益保障管理著力“治難”。社會管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會管理問題就能迎刃而解，當(dāng)前重點是解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題：健全住房保障體系，完善醫(yī)療保障制度，擴大養(yǎng)老保障范圍，提高生活保障水平，加大權(quán)益保障力度。
（作者系中共湖南省委常委、長沙市委書記）
