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2025年09月04日
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作為世界第三次城市化浪潮，中國(guó)的城市化無(wú)論在規(guī)模上，還是速度上，都無(wú)可爭(zhēng)辯地被認(rèn)為是21世紀(jì)世界城市發(fā)展進(jìn)程中最重要的現(xiàn)象。在這一城市化發(fā)展進(jìn)程中，處于我國(guó)城市體系頂端的首都北京，也被賦予新的歷史使命—建設(shè)世界城市。有學(xué)者指出，建設(shè)世界城市必然會(huì)使北京在規(guī)模、速度、水平、程度、范圍等方面成為載入世界歷史的中國(guó)城市化模式的新范本，使站在世界前臺(tái)的中國(guó)首都的現(xiàn)代化充分彰顯東方文化的無(wú)窮魅力。
世界城市：北京的抉擇
借助城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，我國(guó)城市的發(fā)展引人矚目。這不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量上的迅猛增加，更體現(xiàn)在每一個(gè)城市在城市規(guī)模以及現(xiàn)代化程度等諸多方面。在國(guó)內(nèi)660多座城市之林中，北京的悠久歷史與現(xiàn)代化程度絕對(duì)算得上佼佼者。提及一線城市，北京也毋庸置疑地位列其中。然而，與國(guó)際發(fā)達(dá)城市相比，尤其是與紐約、倫敦、東京這三個(gè)國(guó)際公認(rèn)的世界城市相比，北京的差距還相當(dāng)明顯。有專家直言，北京的影響力仍然主要局限于國(guó)內(nèi)。
2009年底，北京市委書(shū)記劉淇在工作報(bào)告中首次提出北京要“瞄準(zhǔn)建設(shè)世界城市”。提出這一新目標(biāo)后，劉淇還要求領(lǐng)導(dǎo)干部“適應(yīng)建設(shè)世界城市的要求，拓寬國(guó)際視野、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的能力”。
此后，北京要建設(shè)世界城市開(kāi)始升溫，頻頻出現(xiàn)在各類媒體的報(bào)道中。由于世界城市對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)還太陌生，對(duì)于專門(mén)的研究者來(lái)說(shuō)，又深感北京與世界城市差距太大，一時(shí)間，質(zhì)疑聲、批評(píng)聲此起彼伏。
那么，什么是世界城市？北京為什么要建世界城市？
北京市委書(shū)記劉淇在2010年北京市兩會(huì)上講話指出，以圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)和成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為標(biāo)志，首都的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，我們對(duì)首都的發(fā)展定位有了新的思考和判斷。2009年底召開(kāi)的北京市委十屆七次全會(huì)提出了要從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展的水平、規(guī)劃建設(shè)的檔次和服務(wù)管理的水準(zhǔn)。這是市委在新的階段，對(duì)于提升首都科學(xué)發(fā)展水平作出的重要決策。
他解釋說(shuō)，世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài),是聚集世界高端企業(yè)總部和高端人才的城市，是國(guó)際活動(dòng)的聚集地和對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有重要影響力的城市。在贏得挑戰(zhàn)中打造世界城市，這不僅是光榮與理想，而且是有著客觀依據(jù)與實(shí)踐條件的科學(xué)規(guī)劃。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌稱，2009年發(fā)生的世界金融危機(jī)，深刻影響了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的格局，直接把中國(guó)推到了國(guó)際社會(huì)討論和處理重大問(wèn)題的前臺(tái)，中國(guó)在討論和處理全球重大問(wèn)題上有著越來(lái)越重要的影響力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個(gè)城市的發(fā)展必須考慮在全球城市體系中的角色定位。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師王凱也表示，過(guò)去五年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)際地位迅速提升，在國(guó)際事務(wù)中日漸成為主力，首都北京在職能、地位和作用上，從過(guò)去僅僅作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的首都，成為在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化中發(fā)揮重要作用的城市，將北京建設(shè)成為世界城市是趨勢(shì)使然。
記者了解到，將北京建成世界城市醞釀已久。這一說(shuō)法最早見(jiàn)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》。總體規(guī)劃明確提出，按照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。
現(xiàn)實(shí)與差距
世界城市本身是全球化的產(chǎn)物，同時(shí)又成為推動(dòng)全球化的重要力量。從經(jīng)濟(jì)角度分析，世界城市一般具有如下特征：規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；具有較高的國(guó)際化水平和較大的國(guó)際影響力。北京市委書(shū)記劉淇認(rèn)為，建設(shè)世界城市我們已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，2009年北京第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到75%左右，已接近國(guó)際公認(rèn)世界城市標(biāo)準(zhǔn)的底線。北京國(guó)際航空港年旅客吞吐量在2009年預(yù)期將超過(guò)6500萬(wàn)人次，成為世界第四大機(jī)場(chǎng)。按照軌道交通規(guī)劃，到2015年軌道交通將達(dá)561公里，達(dá)到世界城市前幾名的水平。其他如城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、基礎(chǔ)設(shè)施水平、信息化水平等也都接近或達(dá)到了世界城市的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2015年，北京人均GDP將接近2萬(wàn)美元，到2020年人均GDP將可能達(dá)到3萬(wàn)至5萬(wàn)美元。
參照國(guó)際上普遍采用的發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)劃分，北京正進(jìn)入從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段，完成了總體規(guī)劃確定的構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市基本構(gòu)架的近期目標(biāo)。
那么，北京與世界城市的差距到底在哪兒？
從綜合實(shí)力來(lái)看，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2008年北京地區(qū)生產(chǎn)總值為1660億美元，而同期東京為14790億美元，紐約為14060億美元，倫敦為5650億美元，北京的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于東京和紐約的1/10，倫敦的1/3。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2009年北京人均GDP達(dá)到10314美元，與世界城市公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)15000美元至25000美元存在差距。
世界城市被公認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，2009年北京GDP達(dá)到12153億元，占全國(guó)比重3.6%。從世界城市看，2008年紐約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的8%，倫敦占英國(guó)的20%，2006年?yáng)|京占日本經(jīng)濟(jì)總量的18%。顯然，北京還需提升對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
再看第三產(chǎn)業(yè)，2009年北京第三產(chǎn)業(yè)增加值為9179.2億元，占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.2%。與世界城市相比，北京第三產(chǎn)業(yè)總量相當(dāng)于紐約、東京的1/10，相當(dāng)于倫敦的1/5。雖然2009年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.5%，已經(jīng)具備世界城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，但從世界范圍看，2007年倫敦為89.8%，2008年紐約為88.8%，北京服務(wù)業(yè)仍有較大空間。
世界城市一定是國(guó)際化程度較高的城市。目前世界500強(qiáng)總部落戶數(shù)，北京已超過(guò)紐約和倫敦；世界級(jí)跨國(guó)公司分部數(shù)，北京也已超過(guò)東京。但北京缺少具有全球影響力的國(guó)際組織，舉辦大型國(guó)際會(huì)議的數(shù)量也少于其他世界城市。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）公布的各城市舉辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)，2007年北京舉辦國(guó)際會(huì)議88次，同期紐約為128次、東京為126次，倫敦為103次。從國(guó)際交往人口看，2008年北京入境旅游人數(shù)達(dá)到379萬(wàn)人次，同期紐約為950萬(wàn)人次，倫敦為1480萬(wàn)人次。城市外籍居民數(shù)量是反映城市開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。2009年北京外國(guó)人占城市人口比重僅為0.6%。
北京市委組織部副部長(zhǎng)閆成牽頭的《北京人才發(fā)展報(bào)告(2010—2011)》則指出，北京已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)世界城市的新階段。然而，建設(shè)世界城市非一日之功，也不可能一蹴而就，尤其是缺乏人才匯集，世界城市只能是美妙藍(lán)圖。目前，北京的短板正是在人才領(lǐng)域上。報(bào)告執(zhí)筆人認(rèn)為，當(dāng)今世界城市的典型產(chǎn)業(yè)特征是高科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別突出。紐約、倫敦、東京都有50%—55%的從業(yè)人員集中在這3個(gè)產(chǎn)業(yè)中，而北京的此項(xiàng)數(shù)字只有17%左右。這凸顯出北京人才產(chǎn)業(yè)分布不合理的狀況。
除了人才，有專家認(rèn)為，北京城市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施基本趕上了世界城市，但在社會(huì)綜合管理水平或軟實(shí)力方面與世界城市相比還有差距。如城市文化、政策法規(guī)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等有待提升。此外，改善環(huán)境、改善民生、解決困難群眾住房、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等等，也都是北京在建設(shè)世界城市過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。
舉措：從重“規(guī)模”向重“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變
“在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開(kāi)放至今，北京才用了30多年。”北京市社科院外國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)白志剛認(rèn)為，北京與這幾個(gè)城市之間存在上述種種差距在所難免。
那么，如何實(shí)現(xiàn)2050年北京的世界城市夢(mèng)想呢？記者了解到，在劉淇書(shū)記2009年年底工作報(bào)告明確提出建設(shè)世界城市之前，北京市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研世界城市發(fā)展思路的次數(shù)達(dá)117次。高科技園區(qū)、文化創(chuàng)意企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部……都留下了北京代表團(tuán)的足跡。
向兄弟城市取經(jīng)的同時(shí)，劉淇與金融機(jī)構(gòu)座談時(shí)傳遞出一個(gè)重要信號(hào)，北京瞄準(zhǔn)世界城市首先需要在京金融機(jī)構(gòu)的大力支持和積極參與。各區(qū)縣、各部門(mén)要為在京金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作，支持北京金融功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在與海外人才座談時(shí)，他表示，首都發(fā)展為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。建設(shè)世界城市，比過(guò)去任何時(shí)候都更加迫切地需要更多的高素質(zhì)人才。
值得注意的是，圍繞建設(shè)世界城市的目標(biāo)，北京市開(kāi)始以城市化發(fā)展質(zhì)量為重，從重“規(guī)模”向重“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
面對(duì)交通擁堵、人口膨脹等世界大城市面對(duì)的共同難題，北京市長(zhǎng)郭金龍表示，北京市將總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解中心城區(qū)功能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、完善體制機(jī)制等綜合措施，努力促進(jìn)首都人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
而從規(guī)劃方面，我們可以清楚地看到北京在為建設(shè)世界城市所做的努力。據(jù)北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹，2010年，北京市一方面抓好重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)抓好重大功能區(qū)的建設(shè)，打造一批帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)向更高端發(fā)展的強(qiáng)力引擎，發(fā)揮金融街、CBD、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)通州(運(yùn)河)北京新商務(wù)區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)、首鋼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、南苑商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)、未來(lái)科技城等新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
第二是按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，做好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)北部研發(fā)服務(wù)區(qū)核心區(qū)優(yōu)化、南部先進(jìn)制造業(yè)新區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，帶動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
三是加強(qiáng)為首都國(guó)際交往服務(wù)的規(guī)劃工作，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。按照大力提高首都的國(guó)際化水平的要求，針對(duì)世界500強(qiáng)總部和研發(fā)中心、國(guó)際組織總部、重大國(guó)際文化活動(dòng)和體育活動(dòng)、各種國(guó)際會(huì)議等的不同需求，規(guī)劃適合的空間資源，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和提供多樣化的服務(wù)設(shè)施，為各類國(guó)際組織落戶北京，為吸引高端國(guó)際人才聚集創(chuàng)業(yè)，提升首都經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和國(guó)際化程度做好規(guī)劃服務(wù)工作。
四是宜居城市是世界城市建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)條件，2010年，北京市將盡快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、教育專項(xiàng)規(guī)劃、殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃、地震避難場(chǎng)所規(guī)劃等一系列關(guān)乎老百姓切身生活的規(guī)劃，并形成民生設(shè)施規(guī)劃體系，為北京宜居城市建設(shè)打好規(guī)劃基礎(chǔ)。
五是以低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)資源環(huán)境承載力的提升，從規(guī)劃源頭推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)，包括低碳交通發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳社區(qū)建設(shè)、建筑節(jié)能、城市新能源、清潔能源規(guī)劃和現(xiàn)有能源清潔化、低碳城市空間及結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究、水資源綜合利用及規(guī)劃研究、低碳住宅小區(qū)規(guī)劃示范研究等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)通州運(yùn)河核心區(qū)北京新商務(wù)中心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。
2010年以來(lái)，北京“四區(qū)合并”（將東城、崇文合并建立新的東城區(qū)，將西城、宣武合并建立新的西城區(qū)），實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的戰(zhàn)略升級(jí)；50個(gè)地處城鄉(xiāng)接合部的“城中村”改造工程，明確重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，填補(bǔ)城市價(jià)值“洼地”，提升城市整體價(jià)值……頻現(xiàn)報(bào)端的新聞表明，北京在建設(shè)國(guó)際一流水平世界城市道路上正在邁出雄堅(jiān)有力的步伐。
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“世界城市”概念發(fā)展
德國(guó)詩(shī)人歌德在18世紀(jì)后葉將羅馬和巴黎稱為世界城市。蘇格蘭人類生態(tài)學(xué)家P·格迪斯于1915年則將當(dāng)時(shí)西方一些國(guó)家正在發(fā)展中的大城市稱為世界城市，指那些在世界商業(yè)活動(dòng)中占有較大比例的城市。1966年，英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼德b·霍爾（Peter Hall）把世界城市定義為：那些已對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大城市。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，作為一種特殊的城市類型，世界城市成為越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注的對(duì)象。1986年，弗里德曼從新的國(guó)際勞動(dòng)分工的角度，把世界城市的特征概括為：主要金融中心；跨國(guó)公司總部（包括地區(qū)性總部）；國(guó)際化組織；商業(yè)服務(wù)部門(mén)的高速增長(zhǎng)；重要的制造中心；主要交通樞紐和人口規(guī)模。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家絲雅奇·沙森根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)鑒別世界城市，把世界城市定義為：發(fā)達(dá)的金融和商業(yè)服務(wù)中心。
現(xiàn)在一般認(rèn)為，世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，是城市國(guó)際化水平的高端標(biāo)志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國(guó)際活動(dòng)召集地、國(guó)際會(huì)議之城、國(guó)際旅游目的地。
