“博論”城市副中心
時(shí)間：2011-09-14 13:51:38
來(lái)源：城市化網(wǎng)
城市副中心商圈帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
城市副中心往往不象城市中心那樣有著數(shù)十年的商業(yè)積淀，它往往是由一些新興的技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、教育區(qū)或成片住宅區(qū)在近幾年迅速演變而成。城市副中心也不是社區(qū)型商業(yè)區(qū)，它具有更大的規(guī)模，更便利的交通，更集中的人流。
因而，能以強(qiáng)大的板塊效應(yīng)，吸引商業(yè)地產(chǎn)投資商的注意力。在人們更加注重城市經(jīng)營(yíng)的今天，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入往往伴隨著各種要素的重新配置與流動(dòng)，各種新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與重組，使人們比以往任何時(shí)候都更加注重造就社會(huì)化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)系統(tǒng)。因此，城市副中心的形成往往是其商圈的培育與發(fā)展過(guò)程，商圈的擴(kuò)大與成熟也使得城市副中心的功能更加完善。
城市副中心商圈的建設(shè)期長(zhǎng)，投入大，而且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。伴隨著城市局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府政策的引導(dǎo)，其商圈的軟硬件—場(chǎng)所集中的范圍、人口、交通、商圈的業(yè)態(tài)等都會(huì)處在動(dòng)態(tài)變化之中。如何發(fā)揮和強(qiáng)化城市副中心商圈的整體效應(yīng)，已成為各地政府、零售業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、甚至房地產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。
近幾年，有的城市商圈因商業(yè)規(guī)劃得當(dāng)、定位正確而進(jìn)入良性發(fā)展；有的商圈卻因定位模糊，表現(xiàn)雜亂無(wú)章，缺乏整體規(guī)劃而發(fā)展步履遲緩；還有的商圈建設(shè)大部分雷同，并沒(méi)有根據(jù)特定商圈的消費(fèi)特點(diǎn)去打造商業(yè)文化，商家們起起伏伏，投資信心大受打擊。因此，出于城市總體發(fā)展的需要，我們迫切需要進(jìn)行城市副中心商圈的規(guī)劃、定位，從而在不同商圈之間構(gòu)筑非同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境，避免社會(huì)總資源的浪費(fèi)，塑造良性競(jìng)爭(zhēng)的條件，對(duì)商圈之間進(jìn)行資源優(yōu)化整合，來(lái)吸引社會(huì)資源大規(guī)模投入。
現(xiàn)在一提起城市經(jīng)營(yíng)，人們往往會(huì)進(jìn)入一種誤區(qū)：認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程就是將城市資源，主要是土地資源，快速兌現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成即期可用財(cái)力的過(guò)程。而忽略了城市經(jīng)營(yíng)的目的在于如何提高城市自身整體價(jià)值，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。要搞好城市經(jīng)營(yíng)，就要把城市作為最大的產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造城市最佳的投資環(huán)境和宜人的居住環(huán)境，以城市的知名度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌吸引國(guó)內(nèi)外商家來(lái)投資，吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)觀光、購(gòu)物，這樣也就能為城市的發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金。
城市經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是城市的總體規(guī)劃與建設(shè)，這也包括多個(gè)城市副中心商圈的規(guī)劃和招商策劃；因?yàn)槊恳粋€(gè)商圈都是構(gòu)成城市零售商業(yè)的核心，都在不同層面上推動(dòng)著城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商圈的規(guī)劃與定位不僅僅是商業(yè)布局的問(wèn)題，它還關(guān)系到城市多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，良好的就業(yè)格局，適度規(guī)模的商業(yè)建筑群能否實(shí)現(xiàn)。
商圈的市場(chǎng)效應(yīng)是經(jīng)過(guò)諸多商業(yè)因素積淀而成的一項(xiàng)重要資源。它包括了與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善的配套設(shè)施、公平的價(jià)格、良好的商譽(yù)、集中的交通線路等指標(biāo)要素，以及理念、價(jià)值、廣告、促銷等諸多文化要素。這些要素在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)酵后，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源。不僅零售業(yè)可以享受這些資源，房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等都可利用這些資源。現(xiàn)在，更多的地產(chǎn)商愈加注重城市板塊效應(yīng)與周邊環(huán)境效應(yīng)也正是利用商圈效應(yīng)的實(shí)例。定位明晰的商圈不僅可以吸引更多的零售商，還可吸引其他產(chǎn)業(yè)投資商，從而激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
關(guān)注：上海市真如城市副中心規(guī)劃思路
上海市政府正式批準(zhǔn)《上海市真如城市副中心規(guī)劃方案》。根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其規(guī)劃功能定位為服務(wù)長(zhǎng)三角的開放性生產(chǎn)力服務(wù)中心、服務(wù)上海西北地區(qū)的公共活動(dòng)中心，重點(diǎn)發(fā)展物流貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、文化旅游等功能。此外，在此地區(qū)前所未有地規(guī)劃了4條軌道交通線，凸顯其交通疏導(dǎo)功能。
公交優(yōu)先：在交通規(guī)劃方面，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的策略。在副中心范圍內(nèi)，規(guī)劃有軌道交通11號(hào)線、14號(hào)線、15號(hào)線和16號(hào)線經(jīng)過(guò)，形成銅川路站和上海西站兩個(gè)換乘車站，其中11號(hào)線目前正在建設(shè)過(guò)程中。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年真如城市副中心吸引的人流量為31.2萬(wàn)人次/日左右，其中公共交通承擔(dān)交通出行比例將達(dá)到45-50%。
同時(shí)，按照“總量控制、適度供給”的原則，停車泊位自邊緣向中心地區(qū)逐次減少，核心區(qū)域按照相關(guān)規(guī)范50%的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位，鼓勵(lì)在核心區(qū)外圍停車。
步行空間：在曹楊路兩側(cè)商業(yè)商務(wù)辦公區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃形成的步行商業(yè)街，與曹楊路的車行交通相對(duì)分離。二層連廊、步行商業(yè)街、步行通道和地下空間，使整個(gè)中心商業(yè)商務(wù)區(qū)的步行體系連成一體，形成安全、舒適、宜人的步行空間和休閑購(gòu)物娛樂(lè)環(huán)境。
地下空間：按照“確保交通、分層使用、整體連通”的原則，在確保公共交通功能、市政管線設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施等城市生命線工程的前提下，充分利用地下空間，適當(dāng)進(jìn)行商業(yè)、停車等開發(fā)利用。規(guī)劃地下空間建筑面積約120萬(wàn)平方米，其中軌道交通、地下通道和市政管線等設(shè)施約25萬(wàn)平方米，停車設(shè)施約55萬(wàn)平方米，商業(yè)設(shè)施約40萬(wàn)平方米。
圍繞軌道交通車站，地下一層以商業(yè)開發(fā)為主，外圍地區(qū)有部分停車功能。地下二層、地下三層以停車為主。在核心區(qū)域，規(guī)劃預(yù)留機(jī)動(dòng)車連通道，將地塊之間的地下停車庫(kù)相互聯(lián)通，與地下步行和公共活動(dòng)空間共同組成網(wǎng)絡(luò)化的空間。
文化保護(hù)：規(guī)劃方案著重從“寺、倉(cāng)、市、軌”這些規(guī)劃中值得重視的歷史記憶點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)城市文化的理解與尊重。真如寺是真如中心區(qū)的重要宗教文化建筑，規(guī)劃在真如古寺東部以綠色開放空間重塑古塔的區(qū)域中心地位，使其成為一定范圍的視覺(jué)焦點(diǎn)，與核心區(qū)現(xiàn)代公共建筑群共同形成古今交相輝映的空間。
真如中心區(qū)作為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的集中地?fù)碛休^多工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建筑，在曹楊路東面地塊內(nèi)，保留三幢質(zhì)量良好的原物流倉(cāng)庫(kù)建筑，發(fā)展休閑娛樂(lè)功能。銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)是上海知名的市場(chǎng)場(chǎng)所，在新的城市建設(shè)中，將退出歷史舞臺(tái)，規(guī)劃通過(guò)保留水產(chǎn)市場(chǎng)大門等富有特征性的建筑局部。
縱橫交錯(cuò)的鐵軌見證了上海的繁榮歷程。在真華路東側(cè)商業(yè)辦公地塊內(nèi)保留原上海西站貨場(chǎng)用鐵軌，將其設(shè)計(jì)為景觀要素，形成富有歷史記憶的環(huán)境景觀。
借鑒：東京建設(shè)城市副中心緩解人口壓力
相對(duì)于倫敦、紐約、巴黎等國(guó)際大都市在城市高速發(fā)展過(guò)程中紛紛錯(cuò)失轉(zhuǎn)變城市“單中心”城市結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，東京較好地把握了時(shí)機(jī)并有計(jì)劃地實(shí)施了城市“多中心”發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立副中心和新城成為東京疏散城市中心區(qū)人口和功能的關(guān)鍵性措施。
首先，東京分階段實(shí)施了副中心戰(zhàn)略。為減輕辦公和商業(yè)活動(dòng)對(duì)市中心的壓力，平衡城市土地利用強(qiáng)度，東京于1958年、1982年和1987年分步驟分階段實(shí)施“副中心”戰(zhàn)略，使副中心和中心城區(qū)一起承擔(dān)起東京的城市功能，逐步形成了“中心區(qū)—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。
第二，注重依靠軌道交通引導(dǎo)副中心發(fā)展。在建設(shè)副中心的同時(shí)，日本東京也很重視交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。首先修建一條環(huán)市中心鐵路，依托各交通樞紐將各副中心串聯(lián)起來(lái)。然后再以各副中心為起點(diǎn)，修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線，并在線路末端發(fā)展新的中小城市和工業(yè)中心。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，東京大都市圈現(xiàn)有280多公里地鐵線，鐵路近3000公里。軌道交通系統(tǒng)每天運(yùn)送旅客2000多萬(wàn)人次，承擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86％。在早高峰時(shí)的市中心區(qū)，有91％的人乘坐軌道交通工具。
第三，20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府一直在稅收等政策上向副中心、新城傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市人口向這些區(qū)域流動(dòng)，避免過(guò)度集中。
