構(gòu)建城市公共安全體系的思考與建議
時(shí)間：2011-09-15 13:26:28
市政協(xié)委員、上海蘭生(集團(tuán))有限公司副董事長(zhǎng)柴俊勇反映，“11.15”本市發(fā)生的特別重大火災(zāi)責(zé)任事故，給安全生產(chǎn)、消防工作敲響了警鐘，給構(gòu)建城市公共安全體系提出十分緊迫的命題。公共安全是由政府及社會(huì)提供的預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基本保障。
城市公共安全是政府必須履行的重要職責(zé)，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。城市公共安全建設(shè)是社會(huì)公益事業(yè)，既關(guān)系到公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到城市本身乃至國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。加強(qiáng)城市公共安全體系建設(shè)，預(yù)防和控制城市災(zāi)害和事故是社會(huì)和諧、安寧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，關(guān)系到人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接和最關(guān)心的切身利益。
構(gòu)建城市公共安全必須從城市的現(xiàn)狀與需求出發(fā)，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，堅(jiān)持以人為本理念，整合城市安全資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高資源配置效率。在災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)等公共建設(shè)要素上，尋求實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防，及時(shí)預(yù)警和智能化決策的途徑，建立起城市公共安全綜合保障，資源共享，迅速互動(dòng)，處置有序、有力、有效的應(yīng)急體系。具體建議如下：
一、設(shè)立城市公共安全權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)。公共安全管理是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府是應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是保障公共安全最重要的力量。建議，將現(xiàn)有上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)調(diào)整為上海城市公共安全委員會(huì)，繼續(xù)由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，相關(guān)副市長(zhǎng)為副主任。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，主任由市政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任。同時(shí)，加強(qiáng)總值班室建設(shè)，每天有一位市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)值班長(zhǎng)，履行值守應(yīng)急、信息綜合、協(xié)調(diào)組織的職能，確保全市大事不出，小事及時(shí)解決。
二、理順城市公共安全高效的運(yùn)行機(jī)制。城市公共安全是復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府較多應(yīng)急管理部門。一旦發(fā)生事件時(shí)，必須由市政府自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，縱向協(xié)調(diào)組織能力是很強(qiáng)的，但在城市日常的運(yùn)行中，職能部門之間的橫向協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱。由于“權(quán)責(zé)利”諸多因素，大多數(shù)情況下仍采用分部門，分災(zāi)種的單一災(zāi)情的防災(zāi)救援體制和安全管理模式。現(xiàn)實(shí)各種安全事件大多具有群發(fā)性和鏈狀性的特點(diǎn)，各個(gè)部門往往各自為政不能形成合力，必須盡最大可能迅速反應(yīng)，使資源和信息在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效整合，共同行動(dòng)、共同來(lái)解決危機(jī)，以提高政府的工作效率，贏得救災(zāi)的黃金時(shí)間。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共安全專家隊(duì)伍的建設(shè)，有切實(shí)的措施保證專家第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
三、切實(shí)提高城市公共安全的處置能力。要利用黨校和行政學(xué)院等渠道，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任，牢記人的生命是最寶貴的價(jià)值。居安思危，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，制定單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。特別重視抓小來(lái)防大，不能對(duì)沒(méi)有人員傷亡的事故就放松對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和漏洞的整改；特別注重過(guò)程和細(xì)節(jié)，不停留在會(huì)上、紙上、口上，狠抓各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)；特別夯實(shí)基層基礎(chǔ)，各類公共安全的檢查都要建立起安全記載和督察制度。現(xiàn)場(chǎng)的指揮處置能力尤為重要，現(xiàn)場(chǎng)總指揮要冷靜果斷，敢于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)施救。
四、著力增強(qiáng)城市公共安全的防范措施。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對(duì)城市的快速發(fā)展而帶來(lái)高頻率的危機(jī)事件認(rèn)識(shí)是有的，但不充足。對(duì)城市公共安全防范和控制是重視的，但不緊迫，缺乏對(duì)城市公共安全全方位系統(tǒng)性的思考。在城市災(zāi)害管理上，重救輕防的觀念依然存在，城市公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，從某種程度上說(shuō)，政府、企業(yè)和民眾在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性的危機(jī)事件時(shí)，仍然是亡羊補(bǔ)牢，事后補(bǔ)救，不能積極主動(dòng)地去面對(duì)，缺乏主動(dòng)科學(xué)的防范措施。
五、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)防、增強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警管理。對(duì)突發(fā)公共危機(jī)能否早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，是政府能否及早采取行動(dòng)消除危機(jī)的關(guān)鍵，及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳遞關(guān)系到危機(jī)的對(duì)策的執(zhí)行和實(shí)施的效果。對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源，危機(jī)的征兆進(jìn)行不斷地檢測(cè)，判斷危機(jī)發(fā)生的速度、規(guī)模、損害程度以及發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)向政府或單位、公眾發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)組織或單位對(duì)危機(jī)采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。所以，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立，對(duì)政府危機(jī)管理具有關(guān)鍵性的作用。
六、開(kāi)展全民城市公共安全的宣傳教育。當(dāng)與人民群眾關(guān)系密切的公共事件突發(fā)時(shí)，公眾必然會(huì)對(duì)此產(chǎn)生緊張情緒，如果這種情緒得不到應(yīng)有的疏導(dǎo)和減壓，就會(huì)逐步轉(zhuǎn)為恐懼。因此，每年11月9日至11月15日為城市公共安全宣傳周，倡導(dǎo)“讓每個(gè)人明白在遇到緊急狀態(tài)應(yīng)該做什么”。
