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2025年09月03日
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今年7月，省人大常委會(huì)形成了一份關(guān)于綠心的調(diào)研報(bào)告，題目是《保護(hù)綠心，刻不容緩》，報(bào)告不無(wú)憂(yōu)慮地指出，“當(dāng)前保護(hù)的任務(wù)和形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。
森林覆蓋率逐年走低、過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出、整體分割日趨嚴(yán)重……在嚴(yán)峻形勢(shì)的背后，綠心所面臨的更大挑戰(zhàn)，則是保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理，地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的亟待建立。
保護(hù)綠心，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益？如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？如何平衡各方的利益訴求？等等這些，是綠心保護(hù)的待解之題。
日前，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）》獲省政府原則通過(guò)，即將向社會(huì)公布。
這一規(guī)劃的出臺(tái)，勢(shì)必對(duì)湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)具有重要意義，也將給綠心范圍內(nèi)的各地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
瀟湘晨報(bào)記者 雍興中 楊杰妮 湘潭、長(zhǎng)沙報(bào)道
1
被盯上的綠心
2005年，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》正式提出“綠心”概念。
兩年后，長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖南再次明確要求發(fā)展綠心。自此，位于三城之間廣闊的綠地，被冠以“生態(tài)綠心”稱(chēng)號(hào)，頻頻出現(xiàn)在人們視野中。
今年3月，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）（征求意見(jiàn)稿）》公布。這份征求意見(jiàn)稿明確，綠心范圍涉及暮云鎮(zhèn)、昭山鄉(xiāng)、九華示范區(qū)等在內(nèi)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)示范區(qū)和4個(gè)街道辦，總面積522.87平方公里。
由于地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景可觀，綠心引得各路開(kāi)發(fā)商蜂擁而至。
7月，省人大常委會(huì)形成了一份關(guān)于綠心的調(diào)研報(bào)告，題目是《保護(hù)綠心，刻不容緩》。
報(bào)告顯示：不完全統(tǒng)計(jì)，目前綠心地區(qū)在建和待建項(xiàng)目477個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目311個(gè)，需用地43142畝；在建房地產(chǎn)項(xiàng)目86個(gè)，需用地70000畝。
“綠心”作為一張吸引眼球的名片，的確成功帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。以長(zhǎng)沙暮云鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2011年經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái) 政總收入4.53億元，同比增長(zhǎng)38.5%。在這其中，大打“綠心牌”的“樓宇經(jīng)濟(jì)”為暮云貢獻(xiàn)良多——目前，暮云已累計(jì)引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)32家，房地產(chǎn)項(xiàng) 目用地總計(jì)達(dá)10951畝，在建面積約758平方米。
《保護(hù)綠心，刻不容緩》調(diào)研報(bào)告特別指出：“沿芙蓉南路南行，從新省政府到暮云鎮(zhèn)10公里距離，道路兩廂青山綠坡基本被夷為平地，開(kāi)發(fā)時(shí)間只用了2年?！?/p>
綠心地區(qū)為何被過(guò)度開(kāi)發(fā)？省人大常委會(huì)副主任蔣作斌認(rèn)為，思想觀念的固化是其中一個(gè)重要原因。
蔣作斌曾任省發(fā)改委主任，是此次專(zhuān)題調(diào)研的負(fù)責(zé)人。他說(shuō)：“原來(lái)有一種說(shuō)法是要在綠心這個(gè)地方再造一座新城市，通過(guò)這樣的方式將長(zhǎng)株潭三市連接起來(lái)。要在這里再造一座新城，無(wú)疑也就不存在綠心了?！?/p>
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)株潭的發(fā)展空間，沒(méi)必要只盯著綠心。
報(bào)告中指出，株洲清水塘地區(qū)有34平方公里變更使用性質(zhì)的土地、湘潭九華工業(yè)園7平方公里、長(zhǎng)沙大托鋪機(jī)場(chǎng)6.2平方公里、暮云鎮(zhèn)和跳馬開(kāi)發(fā)區(qū) 0.6平方公里，又加上大河西先導(dǎo)區(qū)，可置換、可提質(zhì)、可集約的土地開(kāi)發(fā)面積超過(guò)100平方公里，再加上望城縣改區(qū)，長(zhǎng)株潭發(fā)展的骨架和空間可進(jìn)一步拓 寬。
2
老百姓感覺(jué)到的變化
“綠心”概念提出后，綠心地區(qū)總體上發(fā)展較快，變化很大。但于湘潭昭山來(lái)說(shuō)，也許是個(gè)例外。
“這些年啊，沒(méi)什么變化?！闭焉洁l(xiāng)幸福村村民羅根林說(shuō)這話(huà)時(shí)，看了看屋外，不遠(yuǎn)處的田地，升起股股濃煙，那是村民剛剛焚燒過(guò)的秸稈。
他視線(xiàn)的更遠(yuǎn)處，是京港澳高速，川流不息的車(chē)輛某種程度上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)交流的活躍。但是，這似乎和昭山鄉(xiāng)幸福村沒(méi)有太大關(guān)系。
昭山鄉(xiāng)距離長(zhǎng)沙市區(qū)22公里，距湘潭市區(qū)20公里，正是綠心的核心區(qū)域。
然而，“綠心”、“兩型社會(huì)”這樣的詞語(yǔ)，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)仍感陌生。如果要問(wèn)起這些年的變化，他們的回答大多一致：“沒(méi)什么變化。”
其實(shí)，變化是有的。
2008年開(kāi)始，昭山鄉(xiāng)即開(kāi)始為生態(tài)保護(hù)買(mǎi)單，由于地處綠心的核心，工業(yè)項(xiàng)目相繼被關(guān)?；蚋脑?，僅2010年，全鄉(xiāng)年產(chǎn)值500萬(wàn)以上規(guī)模企業(yè)就由12家減少到了8家。
之前，林業(yè)和養(yǎng)殖是昭山鄉(xiāng)的兩大收入。由于生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)，該鄉(xiāng)對(duì)林地實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)。同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)因?yàn)槲廴经h(huán)境，也被要求改造升級(jí)。
顯而易見(jiàn)的變化，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上，幸福村村委會(huì)主任鄒東升說(shuō)：“其它不說(shuō)，這兩年麻雀比以前要多了，環(huán)境變好了?！?/p>
然而，政策在要求昭山鄉(xiāng)做出改變的同時(shí)，也要求昭山鄉(xiāng)保持不變。
處于綠心的核心示范區(qū)內(nèi)，昭山的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)被嚴(yán)格限制甚至禁止，引進(jìn)項(xiàng)目成為一項(xiàng)基本不可能完成的任務(wù)。第一產(chǎn)業(yè)類(lèi)的工業(yè)是絕不能引進(jìn)的，需要建設(shè)用地的項(xiàng)目也不能進(jìn)入。
“就是村里個(gè)人要建房都不批了?！编u東升說(shuō)，建房、建工廠(chǎng)不會(huì)得到批準(zhǔn)，即使是旅游等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)榭赡苡绊懙秸焉绞痉秴^(qū)的整體規(guī)劃，也很難得到批準(zhǔn)。
鄒東升形容自己現(xiàn)在是“一頭霧水”，“林木不能砍，工業(yè)不能搞，招商也不行，等于是除了完成一些村務(wù)組織工作，基本上什么也干不了。”
鄒東升說(shuō)，現(xiàn)在村里財(cái)政收入很成問(wèn)題，村部的房子現(xiàn)在還欠著建筑商的錢(qián)，村子里很多地方也需要用錢(qián)，比如山塘多年失修。更為現(xiàn)實(shí)的是，村干部的工資已經(jīng)發(fā)不出了。
昭山鄉(xiāng)黨委委員、政協(xié)聯(lián)工委主任王杰斌也確認(rèn)，鄉(xiāng)里的村級(jí)財(cái)政遇到了困難?！跋裥腋４暹@樣的有八九個(gè)吧，整個(gè)鄉(xiāng)有15個(gè)村，也就是有一半還多?！?/p>
開(kāi)發(fā)建設(shè)被嚴(yán)格禁止，某種程度上造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩甚至停滯。
3
昭山暮云“30年差距”
事實(shí)上，昭山的經(jīng)濟(jì)也在向前發(fā)展。
2010年，昭山示范區(qū)（轄昭山鄉(xiāng)、易家灣鎮(zhèn)、昭山開(kāi)發(fā)總公司和昭山風(fēng)景區(qū)管理處）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.1億元，增長(zhǎng)16%。而基層民眾之所以感覺(jué)“沒(méi)什么變化”，更多是因?yàn)閷?duì)比而產(chǎn)生的落差感。
昭山與暮云，同屬于綠心區(qū)域，實(shí)際相距不過(guò)5分鐘車(chē)程。然而，昭山人普遍認(rèn)為，他們和暮云之間存在著“至少30年的差距”。
從財(cái)政數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，2010年，暮云鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.81億元，昭山鄉(xiāng)則為4000萬(wàn)元，即使是整個(gè)昭山示范區(qū)也只有1.2億元。
造成兩地發(fā)展落差如此之大的一個(gè)重要原因，是兩地在綠心規(guī)劃中的定位不同。
2009年，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》將“綠心”范圍劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)三個(gè)層次，2011年的規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，又將禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大到綠心總面積的89%。
依據(jù)規(guī)劃，暮云鎮(zhèn)和昭山鄉(xiāng)基本都處于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)中，但二者卻擁有不同的發(fā)展空間。
暮云鎮(zhèn)定位為低碳科技園，主要功能片區(qū)以產(chǎn)業(yè)園為主，而昭山定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要功能片區(qū)以公園、文博會(huì)展為主?！澳涸奇?zhèn)屬于省會(huì)城市管轄，很多資源和政策便利是我們沒(méi)有的?！币晃徽焉洁l(xiāng)的干部如此說(shuō)。
在綠心保護(hù)中，昭山顯得尤為焦慮。
省人大調(diào)研組在昭山座談時(shí)，人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部提出：一江之隔的九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、一山之隔的暮云鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)得轟轟烈烈，而昭山冷冷清清，長(zhǎng)株潭呼吸新鮮空氣，由昭山買(mǎi)單不公平。
昭山目前最期盼的，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。然而，這仍然是一個(gè)模糊的待解之題。
王杰斌說(shuō)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的想法很早就表達(dá)過(guò)，但目前來(lái)看還很不完善。
當(dāng)前，綠心生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不配套、標(biāo)準(zhǔn)不高，比如說(shuō)，生態(tài)公益林統(tǒng)一按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10元/畝年補(bǔ)償，“一畝林地還不及一根竹子的價(jià)值”，老百姓保護(hù)的責(zé)任感不強(qiáng)、積極性不高。
4
“發(fā)展受限”
不是發(fā)展問(wèn)題
昭山與暮云的發(fā)展差距，引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)發(fā)展與保護(hù)的熱議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保護(hù)就不能發(fā)展，發(fā)展就不能保護(hù)，一說(shuō)要保護(hù)昭山，那就是要限制發(fā)展。
蔣作斌則認(rèn)為，“發(fā)展與保護(hù)，人們認(rèn)為這是一個(gè)必然對(duì)立的矛盾，實(shí)際上不是這樣的?！?/p>
蔣作斌說(shuō)，發(fā)展與保護(hù)是一致的，問(wèn)題在于要共享發(fā)展成果。“這些保護(hù)的地方，老百姓、人民群眾，他的生活的條件，他的生活怎么改善，這個(gè)沒(méi)有相應(yīng)的措施?！?/p>
蔣作斌表示，老百姓的利益，可以在保護(hù)的同時(shí)得到改善，只是目前還沒(méi)有做到，而經(jīng)過(guò)分析，這些問(wèn)題完全可以得到合理解決。
比如昭山的招商引資項(xiàng)目，可以落到九華，這部分財(cái)政收入仍算是昭山的。
總而言之，“（發(fā)展受限）那都是技術(shù)問(wèn)題，不是發(fā)展問(wèn)題。”蔣作斌說(shuō)。
此外，“著力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償”，這一點(diǎn)已經(jīng)被著重寫(xiě)入了調(diào)研報(bào)告中。
報(bào)告中建議，專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)辦法，對(duì)綠心所在市、縣、鄉(xiāng)、村，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，探索資源使用權(quán)等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式?？梢钥紤]從省、長(zhǎng)株 潭三市新增財(cái)力和綠心地區(qū)土地出讓金中，拿出一定比例的資金，成立綠心生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，列入省和長(zhǎng)株潭三市預(yù)算。實(shí)行生態(tài)保護(hù)年度考核制，根據(jù)綠心保護(hù) 目標(biāo)和功能，設(shè)置生態(tài)公益林面積、水域面積、耕地面積等考核指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果予以分配，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于全省，讓綠心地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和民眾切實(shí)得到 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來(lái)的好處。
“保護(hù)與發(fā)展，如果說(shuō)硬要選擇，硬是有矛盾的時(shí)候，那我們應(yīng)該選擇什么？”蔣作斌提出一個(gè)設(shè)問(wèn)。
他的回答是：“寧愿放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，也要保護(hù)好這個(gè)不可多得的寶貴資源。為子孫后代留下這筆財(cái)富。”
