中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)：城市化要著眼于城市群建設(shè)
時(shí)間：2011-09-16 15:03:26
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
20年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快車道。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)化率從26.4％上升到36.3％，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高到49.68％，平均每年提高1.34個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及的人口轉(zhuǎn)移量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)量規(guī)模巨大。當(dāng)下，每年轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模高達(dá)1300萬(wàn)。如此巨大的人口遷移量必將產(chǎn)生巨大的環(huán)境生態(tài)壓力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，內(nèi)需的能量是驚人的。
改革開(kāi)放30多年以來(lái)的歷程凸現(xiàn)了工業(yè)化這條發(fā)展主線。城市以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重心，城鎮(zhèn)建設(shè)完全圍繞工業(yè)化展開(kāi)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸人戶分離達(dá)半年以上的外來(lái)常住人口（不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離者）為2.2億，其中絕大部分應(yīng)為農(nóng)民工及其家屬。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，此類流動(dòng)人口增長(zhǎng)了81.03%。
城鎮(zhèn)化空間：4億農(nóng)村居民的市民化任重道遠(yuǎn)
2009年，中國(guó)城市建成區(qū)面積共為3.8萬(wàn)平方公里，城區(qū)面積高達(dá)17.5萬(wàn)平方公里。2010年和2011年兩年城鎮(zhèn)住房供地計(jì)劃分別為1850平方公里和2180平方公里。近幾年來(lái)，用于住宅和商業(yè)服務(wù)的城市建設(shè)實(shí)際供地規(guī)模，大體在1500平方公里左右。這相當(dāng)于建成區(qū)每年以4％的增速擴(kuò)展。
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率已經(jīng)高達(dá)80％，中國(guó)在2011年便會(huì)突破50％的水平，這也是目前世界的平均水平。可見(jiàn)，中國(guó)的城市化空間至少還有約4億人口須從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。如果保持每年提升1個(gè)百分點(diǎn)的城市化速度，中國(guó)城市化的動(dòng)力還可持續(xù)30年。4億農(nóng)村居民的市民化任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)現(xiàn)有二產(chǎn)和三產(chǎn)就業(yè)人員共計(jì)4.83億，一產(chǎn)就業(yè)人員約3億（2009年）。20世紀(jì)90年代，全國(guó)非農(nóng)從業(yè)人員平均每年增加1020萬(wàn)，2001—2009年平均每年增加1360萬(wàn)。同期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每年分別減少340萬(wàn)和700萬(wàn)。以今后每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移700萬(wàn)計(jì)，非農(nóng)勞動(dòng)力每年將增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮到目前非農(nóng)產(chǎn)出占全部GDP的90％，今后比重還會(huì)進(jìn)一步提高。非農(nóng)領(lǐng)域每個(gè)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的5.6倍。以每年提升1個(gè)百分點(diǎn)的城市化速度計(jì)算，僅大約700萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移一項(xiàng)，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)GDP每年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。
與城市化緊密相關(guān)的，除了工業(yè)化，還有服務(wù)化。2009年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重為43％，就業(yè)比重為34％，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，均有30個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。過(guò)去20年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化每年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)；未來(lái)30年，服務(wù)化還有每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的廣闊空間。
城鎮(zhèn)化道路：中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間更大
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化在時(shí)間軸上展現(xiàn)三部曲：集聚人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)能量的城市化，擴(kuò)展空間和能量的逆城市化，重組和深化城市功能的再城市化。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化從地域的視角展現(xiàn)多重兩面觀：大城市化和小城市化；新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。從農(nóng)民的視角看，城市化存在三種型態(tài)：一是離鄉(xiāng)不離土。這是中國(guó)的苦澀特色，農(nóng)民外出打工，但其家庭仍未從土地上真正游離出來(lái)。二是離土不離鄉(xiāng)。這是一種理想的境界，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，舉家遷入小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。三是離土又離鄉(xiāng)。這是一種更罕見(jiàn)、更理想的愿景，農(nóng)民舉家遷居大中城市。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。最大的現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)差距太大并將長(zhǎng)期存在，不可能很快縮小。糧油供給問(wèn)題解決后，人們一度認(rèn)為戶口已無(wú)存在的必要。現(xiàn)在，大家都看清了，只要城鄉(xiāng)差別懸殊、地區(qū)差距過(guò)大，戶口便身價(jià)不菲。越是一線城市，歷史投入和積淀深厚，資源豐富，醫(yī)療教育水平高，人文環(huán)境優(yōu)越，商業(yè)機(jī)會(huì)多，戶口便越是價(jià)值連城。房?jī)r(jià)高企，生活成本居高不下，外來(lái)者落戶殊為不易，農(nóng)民工體面地立足其中就更為困難了。
城市擴(kuò)容需要巨額資金，許多城市都曾嘗試征收“增容費(fèi)”，這是十分不受人歡迎的無(wú)奈之舉。聰慧的城市運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)而向土地和金融施法，招商引資，進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，把土地財(cái)政用到極致。成績(jī)不可謂不輝煌燦爛，但大城市的擴(kuò)容幾乎已經(jīng)走到山窮水盡的地步。不動(dòng)產(chǎn)的泡沫化使廣大居民望房興嘆。環(huán)境生態(tài)容量也在向這種城市化的進(jìn)一步擴(kuò)張叫停。
中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該更有余地。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)或離土就近進(jìn)城，應(yīng)該對(duì)社會(huì)、對(duì)自身更有利。應(yīng)該避免的是低水平的小城鎮(zhèn)化，防止浪費(fèi)土地資源、發(fā)展小工業(yè)污染環(huán)境。集約使用土地資源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，保擴(kuò)耕地和水土是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此，面向未來(lái)，城市化的視角要從著眼于不同規(guī)模的單個(gè)城市轉(zhuǎn)向有機(jī)關(guān)聯(lián)的城市群、城市網(wǎng)絡(luò)。大城市帶動(dòng)衛(wèi)星城，小城市帶動(dòng)衛(wèi)星鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)帶動(dòng)衛(wèi)星莊。
