以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
圖片來源：資料圖
“最近，還有一種謬論，國外的報紙也有，國內(nèi)的報紙也有，說房地產(chǎn)項目這么沉重，都是過去分稅制搞壞了，說稅收都收給中央了，地方?jīng)]錢了，所以只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，2011年4月22日，82歲的國務(wù)院原總理、清華大學(xué)1951屆校友朱镕基來到清華園，在清華大學(xué)百年校慶之際與師生座談。
在上世紀90年代的特定歷史條件下，房改無疑是朱镕基面臨的重要經(jīng)濟課題之一。在此期間，他力推的公積金改革、“安居工程”和保障房配建制度，都對我國的房地產(chǎn)市場發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
20年間，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了過山車般的起伏跌宕，牽動著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的脈搏。據(jù)《朱镕基講話實錄》披露，直到朱镕基卸任前的2002年，他還在中央經(jīng)濟工作會議上表達了對這一問題的關(guān)心。
他說，“我現(xiàn)在的提法還是，在局部地區(qū)、個別地區(qū)，房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)一點熱。同志們，從一點熱到過熱是很快的，半年就行，我對此有幾十年的經(jīng)驗。這說明一個什么問題呢？就是我們一定要考慮可持續(xù)的發(fā)展。”
在滬率先建立公積金制度
朱镕基與房改頗有淵源。早在1988年，國務(wù)院召開第一次全國住房制度改革工作會議，提出要在全國分期分批推行住房制度改革，隨后上海市便率先啟動了房改試點。而在當時，朱镕基的職務(wù)正是上海市市長。
1991年，在借鑒新加坡制度的基礎(chǔ)上，朱镕基經(jīng)過反復(fù)論證，在上海建立了住房公積金制度。到1994年，這一制度被納入《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中。
公積金制度的建立成為這次改革最關(guān)鍵的一步。1995年12月25日，已就任國務(wù)院副總理的朱镕基在“全國住房制度改革經(jīng)驗交流會”上說，“我認為公積金的使用和管理是房改的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個房改工作的成敗。”
在當時收入水平相對不高的情況下，公積金的繳付比例被設(shè)定為5%，即“個人交5%，單位拿5%”，并設(shè)銀行專戶儲存，由政府財政監(jiān)督。
這一制度迅速在全國推廣，并在很大程度上解決了住房資金問題。1997年1月24日，朱镕基在出席全國住房制度改革工作會議時，強調(diào)要對此繼續(xù)推進。“這幾年開過多次住房制度改革工作會議，都是在強調(diào)推行和完善住房公積金制度，但是從全國來看，目前住房公積金的歸集率還不高，公積金提取的比例較低，進展也較慢，不夠平衡。我認為現(xiàn)在是時候了，可以提高住房公積金繳存率。”朱镕基在這次會上說。
此后，各地不斷出臺地方法規(guī)，提高公積金提取比例。直到2005年，三部委出臺的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》強調(diào)，公積金的提取比例應(yīng)保持在5%到12%之間。
官方的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國住房公積金歸集總額3.15萬億元，歸集余額1.94萬億元。預(yù)計到“十二五”末，歸集總額7.21萬億元，歸集余額4.01萬億元。
但在另一方面，對于公積金的管理和監(jiān)督卻一直存有漏洞。有關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公積金管理留下的問題一直延續(xù)至今。2010年，住建部在28個城市試點公積金建設(shè)保障房，欲強化該筆資金的運用。對于這一政策，業(yè)界褒大于貶，但公積金的使用和監(jiān)管中存在的部分問題，目前仍未得到真正解決。
大力解決安居工程資金缺口
公積金反映出房地產(chǎn)資金悖論的一個側(cè)面：一方面是不斷膨脹的公積金余額；另一方面，保障房建設(shè)卻面臨著較大的資金缺口。時至今日，這一問題仍在困擾著各級政府主管部門。
自上世紀90年代保障房建設(shè)伊始，資金問題就一直存在。1994年8月4日，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開工作會議，朱镕基在會上披露了一個數(shù)字：在當年的“安居工程”試點建設(shè)中，上半年地方資金到位率只有24%。
這樣的情景似曾相識。在近年來的保障房建設(shè)中，資金問題一直是困擾保障房建設(shè)的瓶頸。2009年，全國人大常委會專題調(diào)研組提交的一份報告顯示，截至8月底，當年保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。
“安居工程”于1995年正式推出，主要由政府和銀行籌款興建，房屋直接以成本價向中低收入家庭出售。其后演變成經(jīng)濟適用房。
到1997年，“安居工程”面臨的資金問題仍然十分明顯。當年1月24日，朱镕基在全國住房制度改革工作會議上提出，要把“安居工程”和公積金制度結(jié)合起來，用以解決商品房建設(shè)的資金問題。他說，“解決住房問題的資金怎么解決？全部蓋房子的錢都讓銀行來拿，那是搞不久的，也是搞不多的。住房制度改革的實踐表明，建房資金還得由國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)。”
對此，朱镕基在上述會議上提出了一項影響深遠的政策，即“配建”。“地方政府要統(tǒng)一管理，經(jīng)營性房地產(chǎn)公司都要承擔(dān)一定比例的‘安居工程’建設(shè)任務(wù)，以經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的盈利彌補建造‘安居工程’可能出現(xiàn)的虧損。”
他還透露，這項政策是馬來西亞住房部部長“介紹”的。在馬來西亞，這已被列入法律條文中。
如今，商品房配建保障房已被納入到土地出讓的硬性要求中。這一制度在很大程度上解決了保障房建設(shè)的資金問題，但在調(diào)控深入、市場低迷的情況下，也造成企業(yè)拿地?zé)崆榈臏p退。
而在保障房建設(shè)的資金方面，盡管政府不斷嘗試使用各種金融工具，但多位業(yè)內(nèi)人士曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著未來幾年保障房建設(shè)保持在較大的規(guī)模，資金缺口仍是其面臨的主要問題。
據(jù)住建部估算，今年建設(shè)1000萬套保障性安居工程，共需資金約1.4萬億元，其中政府投入5000多億元，社會力量投入8000多億元。按住建部公布的數(shù)據(jù)，今年1~8月，全國保障房開工率已達到86%，但保障房建設(shè)的后續(xù)資金仍被認為是困擾其建設(shè)進度的主要問題。
警示房地產(chǎn)市場“過熱”
上世紀90年代的房地產(chǎn)市場化改革，事實上還有著另外一個經(jīng)濟背景。1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，受此影響，我國出口增長率出現(xiàn)下降，國內(nèi)商品庫存猛增，消費需求低迷，經(jīng)濟形勢即將陷入低速增長中。
但有數(shù)據(jù)顯示，當時全國居民儲蓄高達5萬億元，這部分消費潛能的釋放，經(jīng)濟復(fù)蘇或可迎刃而解。在這一局面下，中央確定了一項重要措施啟動內(nèi)需，具體做法則是催熱房地產(chǎn)。
1997年初，朱镕基在全國住房制度改革工作會議上表示，“大力推行住房商品化、發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè)，是振興整個經(jīng)濟的一個重要途徑和必然選擇。”
他說，“如果要提出新的經(jīng)濟增長點，首先就是實行住房商品化，加快住房建設(shè)。”他還特別強調(diào)，要大力發(fā)展和公積金結(jié)合的、有一定資金渠道建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，不是高級住宅，也不是寫字樓。
1998年1月以后，房地產(chǎn)市場進入一段快速發(fā)展期，但2000年之后的幾年，中國房地產(chǎn)市場很快迎來第一輪泡沫。2002年末，朱镕基在當年的中央經(jīng)濟工作會議上曾明確提出警示，指出“房地產(chǎn)從一點熱到過熱是很快的，一定要考慮可持續(xù)的發(fā)展”。
2002年以后，我國房地產(chǎn)進入到一個快速發(fā)展階段，并與汽車產(chǎn)業(yè)一起成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2006年到2007年間，房地產(chǎn)吸引了大量民間投資，不少實體企業(yè)紛紛涉足樓市，并造成又一次市場泡沫。與此同時，有關(guān)“房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟”的言論也甚囂塵上，這也恰恰印證了朱镕基當初的擔(dān)心。
如今，房地產(chǎn)市場進入理性的發(fā)展階段，加之中央的強力調(diào)控，使得房地產(chǎn)投資雖仍然保持較高增速，但投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。多位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，保障房投資已成為房地產(chǎn)投資的主要組成部分，并繼續(xù)成為拉動固定資產(chǎn)投資的主要動力。
但有業(yè)內(nèi)人士同時指出，在不少實體經(jīng)濟行業(yè)尚未真正復(fù)蘇、投資渠道缺乏的情況下，民間資本投資房地產(chǎn)的熱情仍然很大。因此，應(yīng)在繼續(xù)堅持調(diào)控的基礎(chǔ)上，警惕房地產(chǎn)市場潛在的“過熱”風(fēng)險。
朱镕基在《朱镕基講話實錄》中的關(guān)于房地產(chǎn)市場的講話，現(xiàn)在看來，至今仍具有前瞻性。
目前國家對房地產(chǎn)的調(diào)控正在進行中，如何保證房地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加強保障房建設(shè)，打擊過度投機行為，依然是房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要課題。
