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2025年07月19日
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時值9月，國土資源部的建設(shè)用地供應(yīng)又到了瓶頸期。
本報獲得的一份國土部執(zhí)法監(jiān)察局報告顯示，進(jìn)入七八月，東、中部地區(qū)違法違規(guī)用地急劇上升，違法用地反彈的原因是1-8月，全國計劃指標(biāo)安排使用已 占全年80%以上，其中12個省已將全年的計劃指標(biāo)使用殆盡。“指標(biāo)和違法是成反比的，用地指標(biāo)給的多，違法用地量就少，這是不爭的事實。”一位西南地區(qū) 國土官員表示。
雖然從國土部的角度來看，今年分解到各省的新增建設(shè)用地指標(biāo)并不少。“670萬畝的計劃量相比2010年增長了30萬畝，是近幾年來的一個供應(yīng)高峰。”國土部人士表示，但這仍然滿足不了地方政府的需求。
據(jù)本報了解，國土部目前正會商其他部委，考慮對今年的新增建設(shè)用地指標(biāo)“適當(dāng)增加”，不僅如此，一個在更長時間段里對用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌的計劃正在進(jìn) 行中，“合理調(diào)整新增建設(shè)用地投放時序”是其主要內(nèi)容之一。這意味著，國土部可能會把今后幾年部分建設(shè)用地指標(biāo)挪到“十二五”初期使用。
8個月用完八成
土地不夠用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用！根據(jù)國土資源部規(guī)劃司掌握的數(shù)據(jù)，1-8月，全國計劃指標(biāo)安排使用已占全年80%以上，而其中有17個省的指標(biāo)使用率達(dá)到了90%，其中又有12個省已將全年的計劃指標(biāo)使用殆盡。
指標(biāo)用完之后，各省便開始向國土資源部繼續(xù)申請指標(biāo)。知情人士透露，目前已有28個省提出了追加用地計劃指標(biāo)申請，而總量已合計超過了400萬畝，這相當(dāng)于已下發(fā)指標(biāo)的三分之二。
省級政府向國土部要指標(biāo)，而下面各市縣也在向省里要指標(biāo)。以湖北省為例，年初湖北省國土廳將全省用地指標(biāo)的70%分解到了各個市縣，留下了30%， 約3500公頃作調(diào)劑用。但最近幾個月卻為這些指標(biāo)的分解頭痛不已，各市縣都瞄準(zhǔn)這3500公頃指標(biāo)給省里寫報告討要，合計需求達(dá)到了14000多公頃。
指標(biāo)要不到怎么辦？那就只好違法用地了。
國土部執(zhí)法監(jiān)察局上半年還能收到一份形勢不錯的報告，只有西部地區(qū)的違法用地相比2010年同期在上升，東中部都呈下降的趨勢，但轉(zhuǎn)眼兩個月就風(fēng)云突變，違法用地的報告幾乎沒法看了——東部上漲14.2%，西部上漲11.2%，形勢逆轉(zhuǎn)。
在對用地需求居高不下，違法用地反彈迅速進(jìn)行分析時，國土部還是將原因歸結(jié)于各地對資源路徑依賴的發(fā)展模式。還有兩個非常重要的原因是，2008年時為應(yīng)對國際金融危機擴(kuò)大投資而影響至今的“翹尾”效應(yīng)，“十二五”開局年，各地領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整帶來的“換屆”效應(yīng)。
例如，2011年上半年，江蘇、安徽、江西三省GDP增長都相比2010年同期放慢，下降幅度分別為3.1%、2%、1.4%，但固定資產(chǎn)投資增速 卻依舊居高不下，基本與上年同期持平或略有上升。在以投資拉動為主的增長模式下，三省大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)項目集中落地或正待開工。
地方政府進(jìn)位趕超的發(fā)展壓力和求快求大的政績?nèi)∠颍灰恍﹪凉賳T認(rèn)為是當(dāng)前用地嚴(yán)峻形勢的根源。在這種發(fā)展的沖動下，是對土地資源的低效利用。國 土部的一份統(tǒng)計顯示，全國工業(yè)用地容積率僅為0.3~0.6。2010年，全國工業(yè)用地產(chǎn)出率較高的上海，其產(chǎn)出水平僅為13.75億元每平方公里，僅為 上世紀(jì)80年代紐約和東京的 32.7%和14.6%。
未來指標(biāo)騰挪術(shù)
“這(土地指標(biāo)消費過快)就是一個客觀事實。”一位地方國土廳廳長表示，單靠國土資源部無法解決的問題，他們能做的，只是想盡各種辦法調(diào)節(jié)。“控制 增量、盤活存量”是國土部一貫的主張，但經(jīng)過過去幾年的執(zhí)行，這一政策的執(zhí)行空間也已快被壓縮殆盡，閑置土地明顯減少，各地不得不寄托于用地增量。“能解 決的早就解決了，現(xiàn)在的每一塊(閑置地)后面都有故事。”北京國土官員認(rèn)為，按照現(xiàn)有的辦法處理閑置用地已經(jīng)非常困難，三角債、用地企業(yè)員工安置等問題比 比皆是。根據(jù)國土資源部近期的一份報告，在對18個省一次清查中發(fā)現(xiàn)各類土地違規(guī)貸款便達(dá)到了747億元的總額度。“這種地你可以沒收，可以罰款，但罰完之后社會矛盾就出來了。”因此，地方國土官員希望國土部給出政策，允許政府通過支付用地企業(yè)成本的方式將一部分閑置土地重新利用起來，而且辦法要靈活些。
不過在地方增長模式短期無法扭轉(zhuǎn)，而閑置土地等后備資源清理空間又有限的情況下，國土部只能通過追加指標(biāo)的方式來緩解各地的需求壓力。“最近我們還在會商有關(guān)部門適當(dāng)增加指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后分解落實。”前述國土部官員表示。
不僅如此，一個在更長時間段里對用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌的計劃正在進(jìn)行中。該官員表示，“我們將會同發(fā)展改革委，在嚴(yán)格控制占用耕地、節(jié)約集約用地的前提下，合理調(diào)整新增建設(shè)用地投放時序，適度增加‘十二五’初期年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)”。
“合理調(diào)整新增建設(shè)用地投放時序的意思是，國土部可能將會把今后幾年的一部分建設(shè)用地指標(biāo)挪到‘十二五’初期使用。”國土資源部下屬中國土地勘測規(guī)劃院的一位專家對記者這樣解讀。還有專家預(yù)估，當(dāng)前用地緊張的狀況將持續(xù)十余年，此后將轉(zhuǎn)入以存量消化為主的階段。
但即使這樣，指標(biāo)的增加也將非常有限。“一些區(qū)域土地開發(fā)強度已經(jīng)達(dá)到20%~30%，甚至更高，繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)用地，資源環(huán)境承載能力不允許。”前 述國土資源部官員稱，在現(xiàn)行資源管理模式下，部分地區(qū)已經(jīng)陷入“發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計劃指標(biāo)，補充缺后備資源”的困境，不得不轉(zhuǎn)變的時候已經(jīng)到了。
