國家級貧困縣的錢如何“用在刀刃上”?
時間：2011-09-27 10:47:45
人民網(wǎng)北京9月27日電 (記者 羅旭)近年來，一些國家級貧困縣為追求自身發(fā)展花了不少心思，使了不少招數(shù)。比如被媒體廣泛關(guān)注的河北張北縣連續(xù)三年舉辦搖滾音樂節(jié)、陜西寧陜縣免費(fèi)教育擴(kuò)至15年、海南陵水黎族自治縣縣長公開表示要建10個高爾夫球場、內(nèi)蒙古清水河縣斥資60億造新城等等……這些措施，有的給當(dāng)?shù)貛砹素敻唬械膸砹藗鶆?wù)，也給人們帶來了思考，國家級貧困縣的錢如何用在刀刃上?怎樣才能走上富裕之路?
一、走特色發(fā)展之路 貧困縣在探索中前行
張北在質(zhì)疑中舉辦搖滾音樂節(jié)
2011年7月29日—31日，第三屆張北草原音樂節(jié)如期舉行。自2009年以來，每到7月末8月初，搖滾迷們便會匯集到河北省張北縣，“到大草原上撒點(diǎn)野”。今年，常住人口27萬的張北小縣城三天涌入大約30萬人次，酒店、旅館爆滿。
作為國家級貧困縣，張北縣2008年人均年收入2700元。雖然貧困，但張北縣有自己的資源——“藍(lán)天、白云、綠地和夏季涼爽的氣候”。因為缺錢，縣領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法帶領(lǐng)群眾致富，于是，貧困縣和搖滾音樂節(jié)扯上了關(guān)系。
“搞音樂節(jié)又費(fèi)錢又擔(dān)風(fēng)險。”舉辦第一屆音樂節(jié)時，質(zhì)疑聲音頻現(xiàn)。但三年下來，音樂節(jié)帶動了旅游業(yè)發(fā)展，帶來了投資商，促進(jìn)了農(nóng)民增收，2010年，張北農(nóng)民人均年收入達(dá)3620元，比2008年增長34%。
張北在外界的質(zhì)疑聲中舉辦音樂節(jié)，知名度和影響力不斷擴(kuò)大。音樂節(jié)能否發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)，仍需要張北人民不斷探索。
寧陜縣免費(fèi)義務(wù)教育擴(kuò)至15年，貧困縣辦出“富教育”
寧陜縣是陜西南部的國家級貧困縣，曾率先在全國貧困地區(qū)推行從小學(xué)到高中的12年免費(fèi)教育，今秋開學(xué)之前，寧陜縣又推新政：全縣所有公辦和民辦幼兒園的2040名學(xué)前三年幼兒的保教費(fèi)將被免除。至此，寧陜縣的免費(fèi)教育擴(kuò)至15年。
2011年8月23日，寧陜縣人民政府常務(wù)會議通過了《寧陜縣學(xué)前三年免費(fèi)教育實施方案》，從2011年秋季開學(xué)起，在全縣所有公辦和民辦幼兒園實施學(xué)前三年免費(fèi)教育，對象為寧陜籍學(xué)生。免除學(xué)前三年幼兒(學(xué)前班、幼兒園)保教費(fèi)，給予農(nóng)村學(xué)前班住宿學(xué)生和農(nóng)村幼兒園學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。據(jù)悉，按照寧陜公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣財政每年將增加240萬元的投入。
國家級貧困縣辦出了“富教育”，是因為當(dāng)?shù)毓賳T意識到，寧陜的孩子不是愿不愿上學(xué)的問題，而是能不能上得起的問題，只有教育發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，才能最終摘掉國家級貧困縣的帽子。
同為國家級貧困縣，張北和寧陜的探索之路各具特色，舉辦音樂節(jié)和投資教育都是一條注重長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路。“每個縣都應(yīng)該發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，了解自己的優(yōu)勢，依靠優(yōu)勢來發(fā)展，老是等、靠、要肯定不行。”中國人民大學(xué)公共管理研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授接受采訪時說，對于國家級貧困縣的發(fā)展來說，張北縣舉辦搖滾音樂節(jié)不失為一個好方法。雖然張北縣與搖滾音樂節(jié)搭上線是個比較偶然的機(jī)會，但也與張北的自然資源和旅游資源分不開。
毛壽龍說，許多過去比較貧困的地方都是通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)致富，如浙江義烏原來非常貧困，走了小商品的道路，起初當(dāng)?shù)卣藿撕芏嗌虉觥①Q(mào)易市場，現(xiàn)在做成國際超市了。又如浙江東陽，傳統(tǒng)的行業(yè)是做木雕業(yè)，后來又做影視基地，發(fā)展也比較好。再如江蘇昆山，原來是沼澤地，后來依靠上海的優(yōu)勢招商引資，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。可以說，越是貧困縣越要善于利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
二、盲目短視 難以讓貧困縣走上致富
國家級貧困縣海南省陵水要建十個高爾夫球場
有媒體報道，海南省陵水黎族自治縣縣長王雄2010年公開表示，該縣規(guī)劃了10個高爾夫球場。在海南省，房地產(chǎn)遭熱炒，高爾夫球場建設(shè)趨之若鶩。陵水作為我國沿海地區(qū)惟一的國家級貧困縣，王雄的“豪言壯語”自然掀起波瀾無數(shù)，引起人們對于海南高爾夫產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”式發(fā)展的質(zhì)疑。
近日，記者在陵水某高檔樓盤的宣傳語中看到：具有十年發(fā)展期，海南省目前最大的地產(chǎn)項目，周邊有3個18洞國際濱海高爾夫球場，包括可觀賞一線海景的高爾夫球場。
清水河縣斥資60億造新城
內(nèi)蒙古呼和浩特市清水河縣是國家級貧困縣，十多年前，清水河縣的財力只有3000多萬元，卻計劃斥資60多億元建新城。據(jù)媒體報道，2010年，歷時十年的造新城運(yùn)動留下一堆“爛尾樓”，有幾座樓已建好，有的建到一半，還有的剛打地基。
據(jù)了解，清水河縣斥資60億元建新城是上級領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)子工程”，為了把新區(qū)轉(zhuǎn)移到地理位置相對優(yōu)越的地帶便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)坦言，“當(dāng)時主要是考慮上級領(lǐng)導(dǎo)的意思，但由于財力無法承受，最后只能擱淺。”
清水河縣斥資60億元建新城被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣桓野嵝轮罚言練馀傻恼聟^(qū)辦公樓變成了現(xiàn)在的清水河縣公安局辦公大樓，這里距縣城26公里，如果有緊急狀況需要到縣城出警，最快得30分鐘。而現(xiàn)在的清水河縣政府辦公大樓(舊址)依然是水泥地面、木頭窗戶，3層高的樓里甚至沒有衛(wèi)生間。
海南陵水和內(nèi)蒙古清水河的發(fā)展有一個共性，就是目光短視，這種發(fā)展模式不但難以讓當(dāng)?shù)匕傩罩赂唬⑶疫€會帶來潛在的發(fā)展問題。中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱認(rèn)為，一些地方政府無視國家法律和國務(wù)院規(guī)定，違規(guī)批地興建高爾夫球場現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了謀求一時的招商引資效果，寧愿冒著被處分的風(fēng)險頂風(fēng)違法違紀(jì)，最重要的原因是缺乏對其違法違紀(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和問責(zé)。有的地方政府認(rèn)為多建設(shè)高爾夫球場等高端場所就可以吸引商務(wù)人士，達(dá)到招商引資的目的，而恰恰忽略了投資者真正關(guān)心的往往是投資地的法治水平、政府管理和服務(wù)水平等軟環(huán)境建設(shè)。因此，徹底轉(zhuǎn)變一些地方盲目上馬高爾夫球場等項目，還需要轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。
三、貧困縣科學(xué)發(fā)展 民主決策需先行
“清水河縣的例子說明，提高民主化、科學(xué)化仍是政府決策不可忽視的大問題。”呂艷濱認(rèn)為，決策的民主化要求任何重大決定都應(yīng)當(dāng)及時向公眾公開，允許公眾提出不同的意見建議，充分考慮不同人群的訴求。科學(xué)化則要求做出的重大決定必須符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，符合地方的實際情況。“具體到政府財政經(jīng)費(fèi)使用、建設(shè)項目上馬等，都必須充分論證。”
“只有將民主化、科學(xué)化納入制度軌道，才能真正地避免行政首長拍著腦袋做決策，也才能防止因為上級領(lǐng)導(dǎo)的一句話而走錯路、走彎路。”呂艷濱說。
有網(wǎng)友認(rèn)為，對于貧困縣來說，越是窮，錢就更要“一分錢掰成兩半花”，蓋辦公樓不是不可以，但盲目建設(shè)豪華辦公樓，對于貧困縣致富非但沒有好處，還可能欠下一屁股債，弄得越來越窮。而發(fā)展教育則是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要徹底轉(zhuǎn)變貧困，一定要重視教育。
每一屆領(lǐng)導(dǎo)，都希望在任內(nèi)把當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶上一個新的臺階，這種美好的愿望的實現(xiàn)，關(guān)鍵是要摒棄“拍腦袋”決策，真正實現(xiàn)地方的發(fā)展思路、重大決策的科學(xué)化民主化。探索的道路允許失誤，但以上國家貧困縣的發(fā)展案例，應(yīng)該給我們帶來一些思考。
哪些貧困縣已經(jīng)脫貧，它會給我們帶來哪些啟示?如何才能區(qū)分真假，讓幫扶政策落實到真正的貧困縣?人民網(wǎng)將繼續(xù)追蹤回答。
