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2025年07月19日
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此前，環(huán)保部曾于2009年9月發(fā)出通知，稱膠濟鐵路客運專線未經(jīng)驗收違法運行，擬作出處罰決定；又于去年11月下達《責(zé)令改正違法行為決定書》，決定將“責(zé)令停止使用”緩期至2011年3月31日執(zhí)行。加上今年4月的《督促履行通知書》，環(huán)保部對膠濟鐵路客運專線下達的三道“通牒”都成為空文，讓人好不尷尬。環(huán)保部遇到了“鐵老大”，后者顯然絕非一般的對手，用濟南鐵路局一名官員的話說，“這么重要的一條交通大動脈，是說停就能停掉的嗎？”
環(huán)保部連發(fā)三道“通牒”，都不能叫停一條高鐵線路的違法運行，說明在牛氣十足的“鐵老大”眼里，對環(huán)保部的環(huán)保執(zhí)法幾乎是不屑一顧的。
事已至此，環(huán)保部顯然充分領(lǐng)教了“鐵老大”的分量，據(jù)悉環(huán)保部處罰處已向主管領(lǐng)導(dǎo)請示“申請法院強制執(zhí)行”，但尚未得到批復(fù)。對行政執(zhí)法部門而言，“申請法院強制執(zhí)行”是不到萬不得已不宜出手的一招，因為如果被執(zhí)行對象實在太強大，以至于連法院也不敢下手強制執(zhí)行，那么在行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法部門就再也無計可施了。現(xiàn)在，環(huán)保部就處在這樣一種嚴(yán)重糾結(jié)之中——如果堅持與鐵老大硬碰硬，依法申請法院強制執(zhí)行，最后可能連法院也被“鐵老大”杵一個大花臉，環(huán)保部自己更是下不來臺；如果不采取強硬措施，坐視自己的三道“通牒”形同廢紙，環(huán)保部作為政府部門的權(quán)威何在？環(huán)保法律的權(quán)威何在？
而在黨紀(jì)政紀(jì)處分層面，國家監(jiān)察部和環(huán)保總局2006年發(fā)布的《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，規(guī)定了對“未依法履行環(huán)境影響評價文件審批程序，擅自開工建設(shè)，或者經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)而逾期不辦”、“被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)”等涉事國家工作人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分辦法。在法律責(zé)任追究層面，《刑法》規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)管失職犯罪”，其犯罪主體既包括國家環(huán)保部門的工作人員，也包括鐵路、交通等政府部門中對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的工作人員。對于鐵路部門中那些抗拒環(huán)保部“通牒”的國家工作人員，這兩個層面的處罰措施都是適用的，關(guān)鍵在于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)機關(guān)和司法機關(guān)是否有足夠的能力把它們“用”上去。
不難看出，此次環(huán)保部與“鐵老大”角力，不只是兩個中央部門之間的較量，而是“依法保護環(huán)境”和“大干‘鐵公基’、追求GDP”這兩種力量的博弈。這場博弈的結(jié)果會是如何，也將成為檢驗環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和依法行政的成色，以及檢驗科學(xué)發(fā)展觀在一些部門和領(lǐng)域的落實情況的一塊“試金石”。希望環(huán)保部的環(huán)境執(zhí)法得到中央高層、司法機關(guān)和社會公眾的大力支持，希望維護環(huán)境執(zhí)法權(quán)威、維護環(huán)保法律尊嚴(yán)的行為最終獲得完勝。
