加強(qiáng)對(duì)成都實(shí)踐的認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)對(duì)深化改革的研究
時(shí)間：2011-09-29 16:55:52
來(lái)源：和訊網(wǎng)
按照《市委中心組建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織試點(diǎn)工作方案》，“加強(qiáng)對(duì)成都實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)深化改革重點(diǎn)難點(diǎn)工作的研究”是市委中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。為深化試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)我市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，市委宣傳部在區(qū)（市）縣委和市級(jí)部門(mén)黨組（黨委）中心組開(kāi)展了以“加強(qiáng)對(duì)成都實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)深化改革的研究”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
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近半年來(lái)，各中心組高度重視，主要負(fù)責(zé)同志帶頭組織集體研討、帶頭開(kāi)展調(diào)查研究、帶頭撰寫(xiě)了質(zhì)量較高的理論思考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例分析、對(duì)策建議等調(diào)研文章，全市“兩個(gè)加強(qiáng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)取得階段性成果。
根據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)專(zhuān)家組的閱評(píng)和推薦，本報(bào)從即日起，分15期陸續(xù)選登本次學(xué)習(xí)活動(dòng)部分調(diào)研文章觀點(diǎn)，供廣大黨員干部學(xué)習(xí)分享。
推進(jìn)丘區(qū)統(tǒng)籌示范建設(shè)
的實(shí)踐與思考
王波
金堂是加快發(fā)展的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，受客觀條件和各種因素的制約，加快發(fā)展困難較多。建設(shè)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣既是市委賦予金堂的重大使命，也是金堂加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。如何全面深入持久地推進(jìn)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，進(jìn)入全省丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣行列？金堂在夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)，深化配套改革，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽的探索。
夯實(shí)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌干部基礎(chǔ)
始終把鞏固和深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)作為推動(dòng)發(fā)展的首要前提。以業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為抓手，支持干部參加學(xué)歷提升教育，組織基層干部參加川大、川農(nóng)大的周末專(zhuān)題培訓(xùn)等，提升干部的見(jiàn)識(shí)和能力，引導(dǎo)廣大干部把工作當(dāng)事業(yè)去追求，當(dāng)學(xué)問(wèn)去研究。加大干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的實(shí)踐中教育干部、培養(yǎng)干部、使用干部，真正讓德才兼?zhèn)洹⒛芨墒隆⑾敫墒隆⒛芨沙墒碌娜擞形枧_(tái)，面向全國(guó)公開(kāi)遴選縣屬?lài)?guó)有公司總經(jīng)理，面向全縣公開(kāi)選拔副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，中層干部全部競(jìng)爭(zhēng)上崗，1/3崗位跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流。注重把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策理論、機(jī)制體制和建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的思路措施作為干部教育培訓(xùn)和選任考核測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)干部當(dāng)好“兩個(gè)明白人”。
深化丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革
將改革試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在“推動(dòng)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上下工夫。創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在全縣公開(kāi)比選綜合示范鎮(zhèn)、專(zhuān)項(xiàng)示范鎮(zhèn)和示范村，集成打造丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范，帶動(dòng)土地綜合整治、山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、丘陵地區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進(jìn)，整鎮(zhèn)整縣推進(jìn)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)改革，率先在全市出臺(tái)一系列產(chǎn)改配套辦法，形成六種生產(chǎn)要素流動(dòng)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向有序流動(dòng)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。探索推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，從吸引農(nóng)村居民定居城鎮(zhèn)、促進(jìn)農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)村居民在農(nóng)村基本權(quán)益方面著力，打通農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)渠道，實(shí)現(xiàn)“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。深化城鄉(xiāng)互動(dòng)改革，抓好竹篙鎮(zhèn)集體建設(shè)用地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，探索拆舊區(qū)與建新區(qū)群眾共享土地綜合整治收益、集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、建新區(qū)群眾不失地長(zhǎng)期獲利的模式。
壯大丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)支撐不足的固有特點(diǎn)，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐。堅(jiān)決實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)成阿工業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園連片發(fā)展，建設(shè)節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)建成全國(guó)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建示范園、民族地區(qū)發(fā)展“飛地工業(yè)”的示范園區(qū)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)修建多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，探索分時(shí)段供地，建立項(xiàng)目退出機(jī)制。創(chuàng)新統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，探索多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)自由順暢流轉(zhuǎn)。狠抓農(nóng)業(yè)招商，著力引進(jìn)和培育一批科技含量高、示范效果好、帶動(dòng)就業(yè)增收強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)成都市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范片。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)丘區(qū)新型城鄉(xiāng)形態(tài)，按照“四性”原則和“九化”標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分層級(jí)推動(dòng)縣城、區(qū)域中心場(chǎng)鎮(zhèn)、一般場(chǎng)鎮(zhèn)、集中居住區(qū)建設(shè)，完善縣域城鎮(zhèn)體系。
完善丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)
農(nóng)村公共服務(wù)配套不足是丘區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”。著眼打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，埋頭實(shí)干練基本功，集中把有限的資金、資源投向公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，探索推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。整鎮(zhèn)推進(jìn)土地綜合整治，加快農(nóng)村田、水、路、林、村、房綜合整治，確保耕地得到充分保護(hù)和有效利用，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。大興水利設(shè)施建設(shè)，多方爭(zhēng)取籌集資金，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，明年底實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，徹底解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加快實(shí)施“百湖”工程等水源工程建設(shè)，比較徹底地解決30萬(wàn)畝“望天田”的用水問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通建設(shè)，打通對(duì)外主通道，完善骨干路網(wǎng)，加快村道、產(chǎn)業(yè)化道路加密聯(lián)網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，徹底解決山丘區(qū)群眾出行難題。
加強(qiáng)丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)
城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)涵。始終把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，既充分汲取發(fā)展得快、發(fā)展得好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)丘陵地區(qū)的固有特點(diǎn)，妥善處理好群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。在全市率先實(shí)施農(nóng)村低保戶(hù)土坯房改造，盡量讓群眾不花錢(qián)或少花錢(qián)住上新房。財(cái)政出資資助城鄉(xiāng)低保群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、特殊困難群眾參加大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)。率先推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)，妥善解決安置小區(qū)遺留問(wèn)題，率先試點(diǎn)安置房先建后拆模式，提前啟動(dòng)30萬(wàn)平方米安置房建設(shè)，讓城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成果。
（作者系中共金堂縣委書(shū)記）
破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制
系統(tǒng)集成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施
陳海元
當(dāng)前，郫縣深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)：市委明確要求郫縣“率先、整縣建設(shè)現(xiàn)代田園城市示范”，既要“面”的突破，也要“質(zhì)”的提升；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)；作為都江堰精華灌溉核心區(qū)和全市優(yōu)化發(fā)展區(qū)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力日益增大；隨著新型城市化的深入推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)和管理的任務(wù)異常艱巨等等。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化成果，必須立足這些新的形勢(shì)和要求，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策措施的系統(tǒng)集成，政府、市場(chǎng)和群眾的關(guān)系，解放思想，大膽創(chuàng)新等關(guān)鍵問(wèn)題。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的目的是要破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。因此，全面、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須緊緊圍繞這一根本目的，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制改革上下工夫、求突破。要牢固樹(shù)立“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，從資源配置、政策措施、考核體系、工作機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制、市場(chǎng)體制“六個(gè)一體化”，不斷提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和融合度。要把改革的重點(diǎn)放在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)上，通過(guò)全面、系統(tǒng)、深入實(shí)施各項(xiàng)配套改革，切實(shí)賦予農(nóng)民真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，為農(nóng)民進(jìn)入工商業(yè)并真正融入城鎮(zhèn)、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。
強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌集成和資源節(jié)約
這是提升城鄉(xiāng)一體化水平的客觀需要，也是改變粗放型發(fā)展模式的迫切要求。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)政策措施系統(tǒng)集成，有利于提高資源利用水平和效益，是最大的資源節(jié)約。無(wú)論是舊城改造、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是新農(nóng)村建設(shè)，包括工業(yè)園區(qū)發(fā)展，都要更加注重設(shè)施的配套性、要素的系統(tǒng)性、功能的復(fù)合性、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、人口的聚居性、城鄉(xiāng)的融合性、發(fā)展的現(xiàn)代性，著力打造一批新農(nóng)村綜合體、城市綜合體、產(chǎn)城一體的工業(yè)新城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范典型。要正確處理好規(guī)模與水平、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，最大限度提高資源投入產(chǎn)出效益。特別要保護(hù)好川西林盤(pán)、田園水鄉(xiāng)等生態(tài)本底和歷史文化遺址，為推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)注入生機(jī)與活力。
正確處理政府、市場(chǎng)和群眾的關(guān)系
隨著綜合配套改革逐步深入，正確處理這一關(guān)系尤其重要。總的來(lái)說(shuō)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾主體的作用相輔相成、缺一不可。作為政府來(lái)講，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和觀念，切實(shí)把重點(diǎn)放在抓規(guī)劃、抓管理、抓服務(wù)、抓環(huán)境上，凡是市場(chǎng)能做的政府就不要介入，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用。市場(chǎng)是配置資源的有效形式，要結(jié)合貫徹“新36條”，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，著力在消除市場(chǎng)壁壘、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入上下工夫，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。群眾是推動(dòng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展主體，要始終堅(jiān)持“尊重群眾意愿、做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”原則，正確引導(dǎo)群眾通過(guò)基層治理民主平臺(tái)，自主決定土地整治、農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用等問(wèn)題，切實(shí)避免“代民做主”和損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象，徹底改變過(guò)去“大包大攬”、“好心辦不了好事”的局面。
解放思想 大膽創(chuàng)新
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已到了依靠改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的階段。必須進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，大膽突破。否則，就會(huì)止步不前，前期改革的成果也會(huì)喪失。要充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，抓住列為全市生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)的機(jī)遇，下深水破解制約改革發(fā)展的難題和障礙。工作中在把住“四條基本原則”、守住改革發(fā)展底線(xiàn)的前提下，只要是有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，只要是群眾依法自主的決定和群眾受益、滿(mǎn)意的事，就要不爭(zhēng)論、不猶豫，大膽抓、大膽干，在解決問(wèn)題和矛盾的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展新突破。
（作者系中共郫縣縣委書(shū)記）
堅(jiān)持群眾在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的主體作用
鄭和平
近年來(lái)，邛崍市按照統(tǒng)一部署，深入貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升“三個(gè)集中”的質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新基層民主治理機(jī)制，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新局面，并在這一過(guò)程中形成了一些心得體會(huì)：科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重；“三個(gè)集中”是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是促進(jìn)和諧的有效途徑；發(fā)揮群眾主體作用是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。
科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重
規(guī)劃是推進(jìn)“三個(gè)集中”的基礎(chǔ)和龍頭。邛崍市牢固樹(shù)立“全域邛崍”的規(guī)劃理念，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，按照“產(chǎn)城一體、多規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，初步形成了以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相一致，各項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督滿(mǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施中注重將“四性”、“九化”貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的全過(guò)程，著力彰顯人文特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色。尤其是在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上，將全市農(nóng)村集中居住區(qū)分為“涉農(nóng)”、“涉工”、“涉旅”三種類(lèi)型，進(jìn)一步保持生產(chǎn)、生活和人文生態(tài)環(huán)境的高度融合，滿(mǎn)足了農(nóng)民生產(chǎn)生活功能需求，體現(xiàn)出新農(nóng)村的精神風(fēng)貌。
“三個(gè)集中”是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手
“三個(gè)集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本原則，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是破解邛崍人多地少和生產(chǎn)方式落后等矛盾的基本方法。邛崍市堅(jiān)持以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
一是加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和反哺能力。通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。邛崍市整合全市原工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和部分獨(dú)立工礦點(diǎn)，形成了“一區(qū)兩園”（即邛崍市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，包含臨邛工業(yè)園區(qū)、羊安工業(yè)園區(qū)）的工業(yè)布局，并按照“一區(qū)一主業(yè)”要求，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)白酒、生物制藥和日用化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，全市引進(jìn)協(xié)議資金320億元、項(xiàng)目157個(gè)，完成工業(yè)投資106.1億元、建成投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，神威藥業(yè)、水井坊(600779,股吧)、長(zhǎng)興化工等一批總投資在10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶(hù)邛崍。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了全市區(qū)域交通和供水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了一三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥、高粱、中藥材等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地相繼建成，城市房地產(chǎn)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步壯大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型集中居住區(qū)集中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)的承載和輻射能力。通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型集中居住區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。依托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。如臨邛鎮(zhèn)和羊安鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本等要素聚集，大力提升城市綜合服務(wù)功能，基本形成中等城市雛形；平樂(lè)鎮(zhèn)、天臺(tái)山鎮(zhèn)利用得天獨(dú)厚的旅游資源，著力打造“川西水鄉(xiāng)”和山水情景小鎮(zhèn)；臥龍鎮(zhèn)引入企業(yè)投資對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行了整體打造，完善了城鎮(zhèn)功能。
三是加快土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)村自我發(fā)展能力。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。邛崍市充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，采取土地租賃、入股合作等土地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索出了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的“湯營(yíng)村模式”、仁壽村“大園區(qū)、小業(yè)主”糧經(jīng)復(fù)合型發(fā)展模式、“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織”的寶林白茶種植基地模式以及寓管理于服務(wù)的生豬溯源體系等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到158個(gè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到12萬(wàn)畝，2010年農(nóng)民年人均純收入比2003年增長(zhǎng)了117.4%。
城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是促進(jìn)和諧的有效途徑
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、全面改善人民生活水平是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的期待。邛崍市堅(jiān)持以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向，著力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡共享的公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以快速路網(wǎng)、城市干道和以鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)的現(xiàn)代交通體系建設(shè)，完成了56所農(nóng)村中小學(xué)、23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和244個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索了民福院農(nóng)村弱勢(shì)群體集中供養(yǎng)機(jī)制，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)推廣衛(wèi)生等公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在農(nóng)民新型集中居住區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理制度，在全市實(shí)行城市綜合執(zhí)法和推行城市網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步和發(fā)展。
發(fā)揮群眾主體作用是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提
邛崍市始終把群眾的支持和參與作為開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)，按照“還權(quán)賦能、村民自治”的原則，創(chuàng)新完善了“村兩委＋議事會(huì)”新型基層治理機(jī)制，在全市探索實(shí)踐并推廣運(yùn)用村級(jí)事務(wù)管理“三步量分法”（第一步：“一戶(hù)一表”界定實(shí)施范圍；第二步：“議事會(huì)票決”確定實(shí)施項(xiàng)目；第三步：“一戶(hù)一票”決定實(shí)施先后）。在全市推行“陽(yáng)光五日”（兩委班子成員接待日、群眾代表議事日、理財(cái)監(jiān)督日、會(huì)議開(kāi)放日、民情調(diào)查日）等一系列基層民主管理制度，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與各項(xiàng)事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展共創(chuàng)共享的良好局面。
（作者系中共邛崍市委書(shū)記）
釋放科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力
大力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
劉筱柳
近年來(lái)，我市科技工作緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科技資源向城鄉(xiāng)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)聚集，以公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；以發(fā)展農(nóng)村民生科技為重點(diǎn)，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住；以科技成果集成示范為(博客,微博)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；以構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)科技資源和現(xiàn)代生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”聚集，有力支撐了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。面向深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的新形勢(shì)新要求，必須進(jìn)一步加快創(chuàng)新科技體制機(jī)制，大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分釋放科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升自主創(chuàng)新能力，為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)勁的科技支撐。
明確科技改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)和方向
進(jìn)一步創(chuàng)新科技創(chuàng)新要素資源配置機(jī)制。多年來(lái)的科技資源配置機(jī)制仍存在較濃的“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”色彩，同時(shí)，全社會(huì)科技投入總量相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在科技資源配置中總體處于弱勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)示范推廣應(yīng)用，缺乏相應(yīng)的要素資源支撐。
進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新激勵(lì)體系。目前，科技創(chuàng)新的激勵(lì)體系還不夠健全，已出臺(tái)實(shí)施的鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的投融資政策、財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，更多地體現(xiàn)了工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的需求照顧較少，使得我市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及其成果產(chǎn)出，在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出較大反差和非均衡性，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域和城市，農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域明顯偏少。
進(jìn)一步改革科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。現(xiàn)行的科技進(jìn)步條例和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)辦法等法規(guī)政策，在科研機(jī)構(gòu)、科技人員、科研經(jīng)費(fèi)、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)等方面，還缺乏促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代精神和全域成都的理念；在政府科技職能設(shè)計(jì)方面，還缺乏適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和區(qū)域性；科技管理體制機(jī)制方面還需要進(jìn)行大視角、全流程、精細(xì)化的重構(gòu)。
進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。目前，科技創(chuàng)新公共服務(wù)還存在體系不完善、機(jī)制不靈活、績(jī)效不明顯等問(wèn)題，在創(chuàng)新服務(wù)體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)方面，尚未較好地體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的需求，尤其忽視了對(duì)帶有“草根性”的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)。
構(gòu)建支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科技體制機(jī)制
完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向全域流動(dòng)。深化成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家及發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺(tái)的銜接；完善科技創(chuàng)新資源的供需雙向補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)的科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立高校、科研院所提供人才及設(shè)備、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，加速高校、科研院所技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和企業(yè)流動(dòng)。
探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)路徑，增強(qiáng)縣域科技發(fā)展能力。市與區(qū)（市）縣聯(lián)合，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院”方式，進(jìn)一步探索建設(shè)新能源、新材料、汽車(chē)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院（研究中心），發(fā)揮創(chuàng)新載體招才引智、聚合資源、組織研發(fā)等功能，著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研資源向功能區(qū)、縣域聚集，形成資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。
構(gòu)建成都科技金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)融資。深化以“一平臺(tái)四體系”為主要內(nèi)容的自主創(chuàng)新金融支撐體系，深化19個(gè)區(qū)（市）縣工作站和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)科技金融業(yè)務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，深化實(shí)施科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多元化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施金融扶持計(jì)劃，針對(duì)不同階段的科技型中小企業(yè)的不同融資需求和融資條件，整合銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、政府政務(wù)等資源，為科技型中小企業(yè)提供更多的融資解決方案和綜合配套服務(wù)，加快推動(dòng)科技金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展，促進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合共享、產(chǎn)權(quán)流通、綜合保護(hù)和基層服務(wù)體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新資源整合共享、市場(chǎng)化和公益性相補(bǔ)充的交易、行政與司法保護(hù)相結(jié)合、基層服務(wù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)（市）縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基層工作站建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)延伸。
（作者系成都市科學(xué)技術(shù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）
堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體的
新型城鎮(zhèn)化道路
陳超儒
近年來(lái)，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的規(guī)律，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，為推進(jìn)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：新型城鎮(zhèn)化道路符合成都科學(xué)發(fā)展實(shí)際，是實(shí)現(xiàn)“全域成都”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。
新型城鎮(zhèn)化是符合成都實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這八年是成都改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是一條符合成都實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。
首先，是整體推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，成都始終堅(jiān)持以“全域成都”規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，“三中心、兩樞紐”建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)際性區(qū)域樞紐城市和中心城市功能全面提升，城市的集聚力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)了整體躍升。
其次，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”為根本方法的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力大幅增強(qiáng)，有效地克服了城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化、遍地開(kāi)花的無(wú)序城鎮(zhèn)化弊端，極大地節(jié)約了資源、保護(hù)了環(huán)境。
再次，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上打破了城鄉(xiāng)二元體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，各項(xiàng)民生持續(xù)改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的新局面。
新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇
新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)、省委、省政府規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”以及對(duì)成都提出的建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市”的目標(biāo)定位等，既為成都帶來(lái)了新的重大機(jī)遇，同時(shí)也為成都加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高的要求。新機(jī)遇、新形勢(shì)和新任務(wù)，要求我們：
必須更加堅(jiān)定地全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。綜合運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，加快中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
必須更加注重“三化”聯(lián)動(dòng)和三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加快構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)核心城市的城市功能，建設(shè)宜居宜商宜業(yè)的國(guó)際化現(xiàn)代化城市，打造引領(lǐng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)西部發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
必須更加注重生態(tài)建設(shè)。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)建設(shè)，走出一條與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資本得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
構(gòu)建“全域成都”跨越發(fā)展新格局
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)立足成都八年多的實(shí)踐基礎(chǔ)，按照城市新的戰(zhàn)略定位，以國(guó)際化、現(xiàn)代化視野，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)全域成都跨越式發(fā)展。
一是要強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。應(yīng)大力實(shí)施中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙中心”帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)市域內(nèi)區(qū)（市）縣融入中心城區(qū)和天府新區(qū)發(fā)展，形成以中心城區(qū)、天府新區(qū)為龍頭，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展和繁榮的新型城鄉(xiāng)體系。
二是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用天府新區(qū)和市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵和龍頭，大力實(shí)施集群發(fā)展和高端發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是要深化區(qū)域合作。深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善雙邊和多邊合作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展與省內(nèi)市州、長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海及北部灣等地區(qū)全方位、多層次的區(qū)域合作，在推進(jìn)區(qū)域合作中提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，不斷強(qiáng)化成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核之一對(duì)四川乃至西部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力，形成西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域核心增長(zhǎng)極。
四是要堅(jiān)持共創(chuàng)共享。完善保障和改善民生的制度安排，建立社會(huì)不同群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制和共創(chuàng)共享機(jī)制，讓廣大群眾學(xué)有所教、勞有所獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
五是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，建立和完善以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制，從市場(chǎng)體系、社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源配置等方面構(gòu)建起統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。
