肅寧縣深入推進“四個覆蓋”創(chuàng)新農(nóng)村社會管理
時間:2011-09-30 13:37:25
來源:肅寧政府網(wǎng)站
農(nóng)村工作歷來是我們黨各項工作的“重中之重”。改革開放以來,黨的農(nóng)村工作取得了巨大成就,廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和民主建設(shè)的推進,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,廣大農(nóng)民既成了經(jīng)濟上的“自由人”,也成了社會管理上的“自由人”,整個農(nóng)村變得更加開放、更加多元、更加活躍,農(nóng)村社會管理的重要性日益凸顯出來,但原有管理模式并沒有適應(yīng)這一變化、及時轉(zhuǎn)型到位,從而影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與進一步發(fā)展。
作為縣一級黨委、政府,如何從根本上解決好農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展問題,帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)新跨越?我們認為,核心有三點:第一,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),只有黨的領(lǐng)導(dǎo),才能把農(nóng)民群眾組織起來,才能解決好“由誰領(lǐng)導(dǎo),由誰組織”這樣一個重大課題;第二,切實讓農(nóng)民組織起來,這是建設(shè)小康社會,實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本之路;第三,讓農(nóng)民群眾當家作主,實現(xiàn)真正意義上的群眾自治,這是農(nóng)村改革的一個基本方向,也是煥發(fā)和調(diào)動農(nóng)民巨大創(chuàng)造熱情的一個根本保障。
基于這樣的思考,從去年5月份以來,我們大膽創(chuàng)新,在全縣探索推行了農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”工作模式(即:基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織全覆蓋、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋),就是以基層黨組織為核心,以村代會為平臺,以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架,以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方利益為職能,打造一張覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過大力發(fā)展各類社會組織,讓分散的個體農(nóng)民有效組織起來,形成了一個完整的農(nóng)村社會管理體系,再通過在各類社會組織中建立黨組織,把廣大農(nóng)民群眾緊密地團結(jié)在黨組織周圍,用共同的追求凝聚了人心、用緊密的組織團結(jié)了群眾、用群眾的辦法治理了鄉(xiāng)村,實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作與農(nóng)民群眾自我發(fā)展、自我管理的有機結(jié)合,既鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),又保持和發(fā)展了廣大農(nóng)民群眾自我管理、創(chuàng)業(yè)致富的勞動熱情,為農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展凝聚起了強大合力,較好解決了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等一系列矛盾和問題,探索出了一條新形勢下加強農(nóng)村社會管理的新路子。
一、基層黨組織全覆蓋
改革開放以來,由于農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治制度,從根本上改變了基層黨組織長期以來直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和充當基層政權(quán)、“代民執(zhí)政”的狀況。在這些變化之下,農(nóng)村基層黨組織普遍感到不適應(yīng),不能準確把握自己的定位。許多農(nóng)村黨組織、無職黨員要么難以發(fā)揮作用,甚至無所適從、無所作為,要么繼續(xù)沿用過去的手段和做法,靠行政命令、包攬代辦的老套路,很難實現(xiàn)對農(nóng)村的科學領(lǐng)導(dǎo)。同時,一些行業(yè)、領(lǐng)域和地帶也出現(xiàn)了黨組織建設(shè)和黨的工作的空白點,很多新經(jīng)濟組織、民間組織也游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外;此外,農(nóng)村還有一些能人,活動能量大,但又不在體制內(nèi),難以發(fā)揮積極作用,個別甚至成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)村基層黨組織存在的這些問題,在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮,甚至動搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
如何實現(xiàn)基層黨建工作與農(nóng)村具體實踐的有機結(jié)合,如何把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢?我們的做法是:適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的新特點,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,按照“群眾走到哪里,黨的組織就跟到哪里”的原則,堅持把黨的組織建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當中去,建到各種經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當中去,建到園區(qū)、社區(qū)當中去,把所有黨員都納入到組織體系中去,讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場、搞生產(chǎn),解決好讓農(nóng)民組織起來和由誰來組織的問題,改變了過去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一、單純依靠行政命令的狀況,使農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式,初步實現(xiàn)了由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺的轉(zhuǎn)變,進一步提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。2010年以來,全縣農(nóng)村新建各類黨總支10個,黨支部18個,黨小組1641個,其中維穩(wěn)組織黨小組1026個、民主組織黨小組300個、經(jīng)合組織黨小組121個,其它類型黨小組194個。
通過把黨的組織拓展延伸到農(nóng)村各個領(lǐng)域、行業(yè),加大了黨組織在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度,形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò),黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域,黨的活動又有了新陣地,黨員發(fā)揮作用也有了新平臺,黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。在推進“四個覆蓋”中,我縣綠苑蔬菜合作社黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用,開展了黨員示范棚、黨員結(jié)對幫扶等一系列活動,先后共幫扶社員500余戶。梁村鎮(zhèn)張莊村十幾名老黨員自發(fā)成立了義務(wù)清潔隊、巡邏隊,每逢農(nóng)歷四、九日張莊集市義務(wù)清掃街道、開展巡邏治安。黨員張建峰說:“我們作為共產(chǎn)黨員,能為村里做點力所能及的事,感到很光榮!”推行“四個覆蓋”以前,肅寧鎮(zhèn)城內(nèi)村由于缺乏文化娛樂設(shè)施和組織,許多村民一到晚上和農(nóng)閑時節(jié),便聚在一起打麻將消磨時間,不少人因為癡迷其中嚴重影響了家庭和睦,也帶壞了村風,推行“四個覆蓋”后,村里部分黨員在村黨支部的支持下,帶頭籌資6000余元組建起了秧歌隊,義務(wù)給群眾演節(jié)目、搞娛樂,在他們的影響帶動下,許多村民遠離了酒桌、麻將桌,敲起了大鼓,扭起了秧歌,在豐富村民業(yè)余文化生活的同時,也帶動了村風、民風的改善。通過幫助群眾排憂解難,帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富,黨組織和廣大黨員贏得了群眾的尊重和認同。群眾深有感觸地說:有了這些黨組織,咱老百姓就有了“主心骨兒”,過日了更踏實了。
二、基層民主組織全覆蓋
農(nóng)村實行村民自治制度以來,村委會這一村民自治組織在農(nóng)民的廣泛參與下建立起來,農(nóng)民群眾的民主理念、民主意識也不斷增強,這在相當程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,對基層民主乃至整個國家的民主建設(shè)都產(chǎn)生了積極推動作用。但是,由于村民自治組織建設(shè)及運行機制不健全、不完善,村民自治只是停留在民主選舉這一環(huán)節(jié)上,而隨后的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)由于缺乏一個有效平臺和載體,并沒有真正落到實處。“村民自治”演變成了“村官自治”,出現(xiàn)了群眾想?yún)⑴c沒機會、想決策沒權(quán)力、想表達沒渠道、想監(jiān)督?jīng)]辦法等問題,形成了“半截子”民主。
怎樣使村民自治不淪為“半截子”民主,怎樣保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?我們的體會是:只有把賦予農(nóng)民的權(quán)利真正落到實處,才能管住權(quán)力;只有讓農(nóng)民對村里的大事有話語權(quán),才能激發(fā)他們的主人翁精神,才能理順群眾情緒,化解各種矛盾和問題,推動農(nóng)村各項工作順利開展。為此,我們從健全村民自治組織入手,把村民代表大會這個民主平臺搭建起來。在村一級,建立了村民代表大會、村民委員會和村民監(jiān)督委員會三個機構(gòu),三個機構(gòu)都由村民直接選舉產(chǎn)生,其中村代會是最高決策機構(gòu),村委會是執(zhí)行機構(gòu),村民代表會選舉的村監(jiān)會是監(jiān)督機構(gòu)。凡是涉及本村發(fā)展的重大問題,都要通過村代會作決議,形成決議后,由村委會去執(zhí)行,執(zhí)行的好與壞由村監(jiān)會進行監(jiān)督,并對村代會負責。這樣就為村民參政、議政搭建起了一個平臺,讓村民代表集體討論決定村里的重大事項,改變了過去由村干部包攬村政村務(wù)的做法,真正實現(xiàn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。同時,為體現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo),我們通過村支書競選擔任村代會主席的制度設(shè)計,使黨組織通過村代會這一平臺,把群眾的意志、群眾的想法、群眾的呼聲變成村代會的決議,從而理順了村黨支部、村代會、村委會和村監(jiān)會之間的關(guān)系,真正建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村級治理新架構(gòu)。這樣,就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督,連接成了一個完整的鏈條,黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當家作主實現(xiàn)了有機融合。
村級民主組織的建立,讓群眾真正成為了“當家人”,村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定,人是大家選的,事是大家定的,錢是大家管的,過程是大家看著的,群眾情緒得到了理順,干部行為得到了規(guī)范,干群關(guān)系也得到了改善,很多過去難以執(zhí)行的決策得到了執(zhí)行,很多過去難以解決的問題得到了解決。有的村民說,過去村里的事兒干部管,和自己沒關(guān)系;現(xiàn)在是大伙商量著辦,干的是大伙的事兒,心氣兒順了,沒理由不甩開膀子干。一些村民當選村代表后,很快由“消極”走向 “積極”,在拆遷、修路、公益事業(yè)建設(shè)等方面,主動配合“村兩委”做群眾工作,改變了過去村干部“單打獨斗”、“費力不討好”的狀況。村干部也反映,原來村里一些事是黨支部、村委會定,不征求老百姓意見,往往工作沒少做,百姓不買賬,村干部有苦難言;現(xiàn)在有了村代會,大事小情都讓群眾明白、由村民做主,村里的工作也順茬兒了。南甘河村是我縣第一個整建制搬遷改造的城中村,工作中,我們充分發(fā)揮村級民主組織的力量,通過村代會來民主決策拆遷過程中的補償、賠付和評估標準,大事都由村代會來決定,做到公開、公正、透明,群眾都很滿意,僅用了一周的時間就全部搬遷完畢,創(chuàng)造出了肅寧拆遷歷史上的“南甘河速度”。邵莊鄉(xiāng)南廟村原來是一個出了名的“難鬧村”,由于村“兩委”班子癱瘓,村里的公益事業(yè)多年沒人管、沒人干,各種矛盾糾紛不斷,推行“四個覆蓋”以來,村 “兩委”充分發(fā)揮村代會職能,大事小情都通過村代會討論決定,讓群眾當家作主,一年來先后籌資十多萬元新上變壓器兩臺、新打農(nóng)用機井四眼、整修農(nóng)用電線兩千米,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,全村上下心齊了、氣順了,成了遠近聞名的“模范村”。
三、農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋
改革開放初期,通過普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,使農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是,這一制度并沒有解決好農(nóng)村市場發(fā)育和市場機制形成問題,特別是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入推進,農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式,逐漸暴露出規(guī)模小、成本高、效率低、收益少等問題,單打獨斗的農(nóng)民很難在激烈的市場競爭當中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富。我們黨和政府在解決了“一部分人先富起來”之后,如何打破大部分人富不起來的僵持局面,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的再一次突破和跨越?我們認為,最根本的就是解決好“橋”和“船”的問題,這個“橋”和“船” 就是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。通過經(jīng)合組織,整合農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、勞動力、人才、農(nóng)資等生產(chǎn)要素,讓分散的農(nóng)民重新組織起來,提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化、組織化、合作化程度,使農(nóng)民在激烈的市場競爭中逐步擺脫弱勢地位,實現(xiàn)與市場的有效對接。
工作中,我們按照“民辦、民管、民受益”的原則,制定出臺了一系列鼓勵優(yōu)惠政策,開展多方面的培訓(xùn)活動,因地制宜、不拘一格地大力培育發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。目前,全縣已建立各類經(jīng)濟合作組織303個,入社會員9200多人,涉及206個村,帶動農(nóng)戶4.9萬戶。通過這些經(jīng)合組織,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起,一頭牽農(nóng)戶,一頭聯(lián)市場,形成了一個有機的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”,為農(nóng)民開通了“致富路”,架起了“致富橋”。我縣付佐鄉(xiāng)西甘河村18戶農(nóng)民,在縣、鄉(xiāng)的支持鼓勵下自發(fā)成立了一個蔬菜合作社,集中建起了18個溫室大棚,大家聯(lián)合起來統(tǒng)一購買建棚所需材料,每個大棚的投入比一家一戶單建節(jié)省了近20%的成本;我縣佳旺果品專業(yè)合作社,通過實行規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化銷售,與北京家樂福超市簽訂了每年200萬公斤的果品直銷協(xié)議,每公斤黃冠梨售價比市場價高出6毛錢,僅此一項每年就為果農(nóng)增加收入120萬元。這“一降一升”大大增加了農(nóng)民的收入,群眾通過加入合作組織,得到了實惠,嘗到了甜頭,積極性越來越高。很多致富無門的“困難戶”也在經(jīng)合組織帶動下走上了發(fā)家之路。
四、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋
近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化,農(nóng)民原來那種鄰里守望、團結(jié)互助的觀念越來越淡化,鄰里關(guān)系淡漠,矛盾糾紛不斷;隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷增強,各種利益訴求日趨復(fù)雜多樣,群體性事件時有發(fā)生,化解難度也越來越大。此外,由于農(nóng)村治安缺乏有效管理,一些流竄犯及犯罪嫌疑人以農(nóng)村為據(jù)點開展各類違法犯罪活動,再加上農(nóng)民各顧各的家,各干各的事,相互之間出事沒人管,遇事無人幫,農(nóng)村治安問題比較突出。
如何真正實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安?我們認為,既要發(fā)揮好政權(quán)的力量,更要相信群眾、依靠群眾,把人民群眾當成維護穩(wěn)定的主體。立足于“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己,有事大家管、有情況大家?guī)汀保覀冊谌h農(nóng)村探索推行了“3+1”維穩(wěn)模式。所謂“3”,是在村一級建綜治工作站,設(shè)“一干兩員”,即:綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員,專抓農(nóng)村社會穩(wěn)定和安全;在過去生產(chǎn)隊或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上,建綜治小區(qū),管40到60戶農(nóng)戶;綜治小區(qū)再往下,每10戶設(shè)一綜治小組,由一名威信較高的村民牽頭負責。所謂“1”,是在各村設(shè)立治安巡防隊,實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結(jié)合,在全村開展治安巡邏防范。目前,全縣農(nóng)村普遍建起了“站、區(qū)、組、隊”組織,其中,村級綜治工作站255個,綜治小區(qū)1479個,綜治工作小組5578個,聘任村級“一干兩員”759人,專業(yè)巡防隊員1739人。
通過建立“3+1” 維穩(wěn)組織,劃小了農(nóng)村社會管理層次和管理幅度,把廣大群眾當成了維護穩(wěn)定的主體,群眾積極性被充分調(diào)動起來。小區(qū)長、小組長通過“老鄉(xiāng)親”、“老面子”做工作,好多事不用村里面、不用鄉(xiāng)里面,第一時間就在群眾當中把矛盾化解了,真正做到了“一把鑰匙開一把鎖”。窩北鎮(zhèn)劉坦村,過去因為一些小矛盾、小糾紛沒人管,村里每年都要發(fā)生幾起人為的“小火災(zāi)”,你給我點個麥秸垛、我給你燒點玉米秸。推行“四個覆蓋”以后,通過小區(qū)長、小組長做工作,矛盾化解了,村風和諧了,一年來再沒發(fā)生一起“放火事件”。同時,通過建立治安巡防隊,讓人民群眾自己保衛(wèi)自己的家園,自己給自己看家護院,小偷小摸、打架斗毆的問題大大減少了,也減輕了鄉(xiāng)、村兩級工作壓力,真正實現(xiàn)了黨委、政府組織管理與農(nóng)民自我管理有機結(jié)合,有限的警力與無限的民力之間的有機結(jié)合。有的群眾高興地說:有了巡防隊,晚上睡覺忘了插門,也出不了事,維穩(wěn)組織真是咱老百姓的“保護神”!去年以來,通過村級維穩(wěn)組織,共排查出重點矛盾糾紛681起,成功化解663件,農(nóng)村信訪案件的存量同比下降40%;協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件20余起,農(nóng)村治安案件發(fā)案率同比下降30%。通過推行“3+1”模式,整個農(nóng)村更穩(wěn)定、更和諧了,群眾的安全感、責任感、集體感、榮譽感也大大地增強了。
在推進“四個覆蓋”過程中,為切實加強黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo),我們堅持以基層黨組織為核心,通過建立“四個覆蓋”對接機制,促進各類組織的融合與發(fā)展,使黨組織由決策者轉(zhuǎn)變成為組織者、服務(wù)者,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會穩(wěn)定工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。同時,通過“四個覆蓋”體系,農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)大戶、紅白理事會成員等各個方面的“能人”都被充分調(diào)動起來了,都有了用武之地。這些“能人”有的擔任了經(jīng)合組織領(lǐng)辦人,有的在“3+1” 維穩(wěn)組織中當上了小區(qū)長、小組長,有的被選為村民代表,這些“能人”現(xiàn)在是“為黨所用”,也成為我們下一步發(fā)展黨員和村干部的重點培養(yǎng)對象。這樣,既拓寬了基層黨組織吸引新鮮血液的渠道,也為一些優(yōu)秀分子不能入黨的問題找到了解決途徑,發(fā)展黨員有了可靠的群眾基礎(chǔ),進一步優(yōu)化了黨員和村干部隊伍結(jié)構(gòu),使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
“四個覆蓋”推行一年來,由于它滿足了群眾當前求富、求安、求樂、求做主的需要,所以廣大基層干部群眾衷心擁護這個事。同時,“四個覆蓋”也得到了中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)一些知名專家學者的充分肯定,引起了各級新聞媒體的高度關(guān)注。最近,中央政治局常委、國家副主席習近平同志,中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志,中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志在反映肅寧“四個覆蓋”經(jīng)驗的材料上,作出重要批示;中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉,中央書記處書記、中紀委副書記何勇,中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平對肅寧的“四個覆蓋”工作給予了充分肯定;原省委書記張云川、原省長陳全國和省領(lǐng)導(dǎo)付志方、趙勇、梁濱、臧勝業(yè)、張越、景春華、宋恩華、沈小平等同志也分別作出重要批示,指出:肅寧的做法要結(jié)合社會管理創(chuàng)新及群眾工作的深入,適時適地予以推廣。今年2月份,省委副書記付志方同志專程到我縣就“四個覆蓋”進行調(diào)研并指出,“四個覆蓋”把發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、開展群眾工作、搞好社會治安綜合治理和加強基層黨的建設(shè)融于一體,方向正確,便于操作,具有積極的意義,并要求在全滄州市進行推廣。市委專門下發(fā)通知,要求在全市學習推廣肅寧“四個覆蓋”工作經(jīng)驗,并在肅寧召開了滄州市推廣“四個覆蓋”暨農(nóng)村社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。最近,省委由付志方同志牽頭搞的社會管理與創(chuàng)新調(diào)研,明確提出要在全省農(nóng)村推廣肅寧 “四個覆蓋”經(jīng)驗做法。國內(nèi)知名黨建專家、中央黨校黨建教研部主任王長江教授先后兩次到肅寧就“四個覆蓋”進行專題調(diào)研,并給予了高度評價,說“四個覆蓋”不只對農(nóng)村社會治理具有普遍的意義,而且對全國改革也具有普遍的意義,它顯示了中國農(nóng)村改革整體推進的方向;中央黨校黨建教研部、全國黨建研究會在我縣召開了“農(nóng)村治理創(chuàng)新”研討會,對“四個覆蓋”進行了深入的探討和研究,來自中央黨校、中國社科院、全國黨建研究會、清華大學等單位的專家一致認為,“四個覆蓋”為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供了一攬子的解決方案,是認識和把握農(nóng)村改革方向的一個極好范例;中國社科院“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制、機制、對策研究”課題組認為,“四個覆蓋”是加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)和黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重大創(chuàng)新,是推進農(nóng)村社會管理的一場革命。《新華內(nèi)參》、《內(nèi)參選編》、中紀委、中組部、中央政法委和中央黨校內(nèi)刊等重要刊物都刊發(fā)了肅寧“四個覆蓋”的工作模式,新華社、人民日報、人民網(wǎng)、中央電視臺、中央人民廣播電臺、河北日報、燕趙都市報、河北電視臺等主流新聞媒體都對“四個覆蓋”進行了宣傳報道。