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2025年09月02日
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我市現(xiàn)有60歲以上戶籍老年人107.55萬人，“四二一”的人口結構（1對夫婦同時贍養(yǎng)4個老人和1個孩子）愈加明顯，且隨著城市化進程的發(fā)展，老人對養(yǎng)老機構的需求越來越多。全市現(xiàn)有1.56萬多名老人在機構養(yǎng)老，還有大量的老人想要住進去。
完善制度推進機構養(yǎng)老建設
近年來，我市加大政府投資力度、全面支持民間力量興辦養(yǎng)老機構。社會養(yǎng)老機構的運營模式分為公辦公營、公辦民營、民辦民營和民辦公助的方式。
首先，建立完善的制度保障。2006年，市政府《關于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構的意見》（寧政發(fā)[2006]226號文），對全市社會福利機 構的快速發(fā)展起到了強有力的助推作用。《南京市老年人社會福利機構新增床位資助暫行辦法》、《南京市老年人福利機構運營補貼暫行辦法》以及《關于加快全市
老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于進一步加強社會管理工作的意見》等政策相繼出臺為福利機構的長遠發(fā)展提供了科學持久的制度保障。
南京養(yǎng) 老福利機構的發(fā)展可以分為兩個階段：一是起步規(guī)范（1998—2005年），二是快速發(fā)展（2006—2010年）。2005年底，我市有各類老年機構 183家，床位1.27萬張，每百名老人擁有床位1.5張。2010年底，養(yǎng)老機構增至257家，床位2.74萬張，有1.56萬人在機構養(yǎng)老，每百名老 人擁有床位2.5張。
市老齡辦負責人介紹，西方發(fā)達國家每百名老人擁有床位則達到5—7張。按照上級部門有關要求，到2015年，我市每百名老人擁有床位為4張，2020年達到發(fā)達國家的下限標準5張。
同時，為了進一步規(guī)范養(yǎng)老服務，近期，我市還出臺了《南京市老年人社區(qū)福利機構服務手冊》（試行），手冊首次統(tǒng)一全市養(yǎng)老機構入院協(xié)議，協(xié)議對服務項目、收費、院方、老人、法定贍養(yǎng)人或監(jiān)護人三方的權利和義務等10多個方面進行了約定。
政府投入2.4億元建養(yǎng)老機構
2009年以來，市級財政投入2.4億元，新改建市屬社會福利機構建設項目6個，投入力度之大前所未有。此外，每年還投資1.2億元新改建農(nóng)村敬老院，增加養(yǎng)老床位，改善辦院條件。
新建的6個項目主要位于祖堂山社會福利院和點將臺社會福利院。祖堂山福利院的擴建工程分別是特護樓、養(yǎng)護樓、老年公寓樓。昨天，記者在祖堂山社會福利院
看到，一期工程特護樓已經(jīng)投入使用。特護樓主要為患有重度老年癡呆癥、中風癱瘓的老人提供日常照顧和醫(yī)療康復服務，另外還為各類重癥晚期的老人給予心理慰 藉和心靈呵護、康復治療，減輕痛苦。走進特護樓大門，看到的是700平方米的天井式采光頂大廳。每層都有寬敞明亮的娛樂活動室和康復理療室，每個床位都有 中心吸引、吸氧、呼叫設備。一直以來，給生活不能自理的老人洗澡是個大問題。在特護樓的水療室，記者看到一個專為老人設計的新式洗浴車。老人可以直接坐在
這個洗浴車上，被推至水療室的淋浴下面洗澡。
祖堂山社會福利院院長王明忠介紹，國辦養(yǎng)老院的特點是硬件設備硬、管理手段和護理人員都有保障。該院按照有關標準，要成為國家公益養(yǎng)老機構的示范點和培訓點。
據(jù)悉，祖堂山特護樓目前入住率已超過90%，只剩下少量床位空置。該院養(yǎng)護樓、老年公寓樓將于年底投入使用。另外，點將臺社會福利院的特護樓和安寧醫(yī)院也于今年7月正式啟用。安寧醫(yī)院為老人提供康復訓練，共有床位430張。
鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老機構
在建立完善國辦養(yǎng)老機構的同時，我市積極鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市現(xiàn)有的257家養(yǎng)老機構，有七成是民間資本投資建成。
2006年，我市出臺《關于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構的意見》，社會力量在城區(qū)新建一家養(yǎng)老院，市財政不僅一次性給予每張床位4000元的資 助，以后每收住一名本市戶籍老人，還將給予每月60元的運營補貼，運營補貼去年漲至80元，這個標準近期還將提高。“十一五”期間，我市社會福利機構獲得
市財政提供的新增床位資助為1306萬元，運營補貼為1300萬元。
此外，在白下、鼓樓、玄武等區(qū)縣辦養(yǎng)老院，除了享受市級資金，同時還能享受區(qū)級資金的扶持。南京對社會力量新建的養(yǎng)老機構實行補貼，如鼓樓區(qū)按照每張床1萬多元的標準給予一次性補貼。僅是為養(yǎng)老機構補貼房租，每年就達到了200多萬元。
市老齡委副主任、市民政局局長陳學榮表示，“十二五”期間，我市各級民政部門和老齡辦將始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，推動 老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。今天是重陽節(jié)，也是南京市第25 個老人節(jié)，在此祝全市所有老人節(jié)日快樂，健康長壽！
