以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月19日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見
國發〔2011〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。為支持河南省加快建設中原經濟區，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）重大意義。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化（以下簡稱“三化”）協調發展問題具有典型性和代表性。改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，河南省經濟社會發展取得巨大成就，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨著跨越發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰和問題。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。支持河南省加快建設中原經濟區，是鞏固提升農業基礎地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉二元結構，加快新型工業化、城鎮化進程的需要；是促進“三化”協調發展，為全國同類地區創造經驗的需要；是加快河南發展，與全國同步實現全面建設小康社會目標的需要；是帶動中部地區崛起，促進區域協調發展的需要。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施促進中部地區崛起戰略，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創新體制、擴大開放，著力穩定提高糧食綜合生產能力，著力推進產業結構和城鄉結構調整，著力建設資源節約型和環境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發展繁榮，以新型工業化、城鎮化帶動和提升農業現代化，以農業現代化夯實城鄉共同繁榮的基礎，推動中原經濟區實現跨越式發展，在支撐中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用。
（三）基本原則。
——堅持穩糧強農，把解決好“三農”問題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。
——堅持統籌協調，把促進“三化”協調發展作為推動科學發展、轉變發展方式的具體體現。堅定不移地走新型工業化、城鎮化道路，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在協調中促發展，在發展中促協調。
——堅持節約集約，把實現內涵式發展作為基本要求。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，著力提高資源利用效率，加強生態建設和環境保護，全面增強可持續發展能力。
——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，切實解決就業、住房、社會保障等民生問題，加快推進基本公共服務均等化，確保廣大城鄉居民共享改革發展成果。
——堅持改革開放，把改革創新和開放合作作為強大動力。大膽探索，勇于創新，在重點領域和關鍵環節的改革上先行先試，全方位擴大對內對外開放，加快形成有利于“三化”協調發展的體制機制。
（四）戰略定位。
——國家重要的糧食生產和現代農業基地。集中力量建設糧食生產核心區，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發展畜牧業生產，建設全國重要的畜產品生產和加工基地；加快轉變農業發展方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，培育現代農業產業體系，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成全國農業現代化先行區。
——全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用。
——全國重要的經濟增長板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設先進制造業和現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，支撐全國發展的重要區域。
——全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。充分發揮承東啟西、連南貫北的區位優勢，加速生產要素集聚，強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進現代物流業發展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。
——華夏歷史文明傳承創新區。傳承弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創新發展區。
（五）發展目標。
到2015年，糧食綜合生產能力穩步提高，產業結構繼續優化，城鎮化質量和水平穩步提升，“三化”發展協調性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經濟發展同步，生態環境逐步改善，資源節約取得新進展，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。
到2020年，糧食生產優勢地位更加穩固，工業化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，城鄉基本公共服務趨于均等化，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。
（六）空間布局。按照“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網絡化空間開發格局。“核心帶動”，提升鄭州交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，推進鄭（州）汴（開封）一體化發展，建設鄭（州）洛（陽）工業走廊，增強引領區域發展的核心帶動能力。“軸帶發展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發展軸；依托京廣通道，拓展縱向發展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發展軸，形成“米”字形重點開發地帶。“節點提升”，逐步擴大軸帶節點城市規模，完善城市功能，推進錯位發展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉一體化發展的新格局。“對接周邊”，加強對外聯系通道建設，促進與毗鄰地區融合發展，密切與周邊經濟區的合作，實現優勢互補、聯動發展。
