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2025年07月19日
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加快沿烏蘇里江區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
吉炳軒主持會(huì)議并作重要講話王憲魁杜宇新等出席
黑龍江日?qǐng)?bào)10月8日訊省委省政府9月30日在農(nóng)墾建三江管理局先后召開專題工作會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建三江城市化建設(shè)工作。省委書記吉炳軒主持會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)沿烏蘇里江撫遠(yuǎn)、饒河、虎林和密山四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重要意義，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)，抓好合作共建，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。要明確建三江的功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域布局和建筑風(fēng)格，努力把建三江建設(shè)成現(xiàn)代化的較大中心城市。
省長(zhǎng)王憲魁在會(huì)議上講話，省政協(xié)主席杜宇新，省領(lǐng)導(dǎo)杜家毫、劉國(guó)中、劉東輝出席會(huì)議。
會(huì)上，省發(fā)改委、省農(nóng)墾總局、省森工總局和撫遠(yuǎn)縣、饒河縣、虎林市、密山市，雞西市、雙鴨山市主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，農(nóng)墾建三江管理局主要負(fù)責(zé)同志作了工作匯報(bào)。
會(huì)議指出，加快推進(jìn)四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化沿邊開放開發(fā)的有效舉措。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，決定著沿邊地區(qū)開發(fā)的深度和開放的形象。沿邊地區(qū)只有發(fā)揮城市聚集作用，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，打造良好形象，才能提高社會(huì)化組織程度，更好地促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。四縣(市)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)沿邊開放開發(fā)具有有利條件，對(duì)俄合作前景廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ殉擎?zhèn)化建設(shè)與深化沿邊開放開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更大的決心、更有力的措施來(lái)推進(jìn)四縣(市)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，探索出一條具有龍江特色的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加快推進(jìn)四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要依托。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是國(guó)家糧食安全的重要保障，是龍江科學(xué)發(fā)展的根本要求。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，加快各類生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高農(nóng)村居民人均資源占有量，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有更大發(fā)展，切實(shí)為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開辟更為廣闊的發(fā)展道路。四縣(市)區(qū)域內(nèi)土地多、人口少，以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件較為優(yōu)越。一定要堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，切實(shí)以城鎮(zhèn)化建設(shè)加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的美好愿景。加快推進(jìn)四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四縣(市)已具備以城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，涌現(xiàn)出一批特色小城鎮(zhèn)。一定要立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽探索、勇于實(shí)踐，努力為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趟出新路、提供經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平的惠民之策。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，從而大幅度提高農(nóng)民收入、改善生產(chǎn)生活條件。四縣(市)通過(guò)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)優(yōu)越的生活環(huán)境、良好的教育醫(yī)療條件對(duì)農(nóng)民的吸引力越來(lái)越大。一定要從廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用，使四縣(市)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展起來(lái)，讓廣大農(nóng)民兄弟盡快富裕起來(lái)，過(guò)上更加幸福美好的生活。
會(huì)議認(rèn)為，加快四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民的意愿，具備諸多有利條件，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后、承載能力不強(qiáng)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足、吸納農(nóng)民就業(yè)能力較弱等一些困難和問(wèn)題，必須在今后工作中認(rèn)真加以解決。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動(dòng)，以重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為支撐，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全社會(huì)保障、完善服務(wù)功能為突破口，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，方便群眾生產(chǎn)，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，組織動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提高。經(jīng)過(guò)三至五年建設(shè)，四縣(市)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系趨于完善，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)完善，縣城(城關(guān)鎮(zhèn))、農(nóng)墾森工城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
一是做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定功能定位、建設(shè)規(guī)模、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格，做到前瞻性、科學(xué)性、操作性和權(quán)威性有機(jī)統(tǒng)一。每個(gè)小城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位、資源、歷史、文化等因素來(lái)綜合考慮，科學(xué)確定發(fā)展方向，突出發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，走符合實(shí)際的發(fā)展道路。要至少考慮二十年到五十年的發(fā)展規(guī)模，既要防止規(guī)劃不到位、前建后扒、不停折騰，又要避免貪大求洋、盲目擴(kuò)張、亂鋪攤子。要科學(xué)合理擺布生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)及預(yù)留區(qū)，明確區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)等基本構(gòu)架。要注意文化品位，體現(xiàn)文化底蘊(yùn)，突出文化特色。要體現(xiàn)與自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，做到豐富多彩、特色鮮明，防止千城一面、諸城雷同。
二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須立足烏蘇里江沿岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、三江平原的資源稟賦和交通條件，科學(xué)謀劃適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)，不斷壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要大力發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)提檔升級(jí)。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批精品旅游目的地，加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。必須下大氣力改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，切實(shí)把落后的基礎(chǔ)設(shè)施完善起來(lái)，把欠缺的城鎮(zhèn)功能健全起來(lái)，不斷提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和空間分布，構(gòu)建功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美城鎮(zhèn)環(huán)境。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快推進(jìn)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)工程。要注意發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)作用，推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚淼仍O(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，打造城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局。要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)接周邊、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
四是健全公共服務(wù)。必須將提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平擺上重要日程，下大氣力解決群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，不斷提升小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力。要健全住房保障體系，用好用足國(guó)家保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策，多渠道籌集建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)，加快推出一批中低價(jià)位的保障性住房，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增強(qiáng)信心。要優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加快發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善城鎮(zhèn)社保體系，不斷提高小城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平。
五是抓好合作共建。必須積極借鑒墾區(qū)林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和場(chǎng)縣共建成果，發(fā)揮墾區(qū)林區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。要深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共建，促進(jìn)土地向農(nóng)墾或農(nóng)民合作社集中，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要推動(dòng)城鎮(zhèn)設(shè)施共建共用，科學(xué)合理規(guī)劃公用設(shè)施的跨區(qū)布局與建設(shè)。要著力推進(jìn)農(nóng)墾和森工有關(guān)局周邊農(nóng)村人口向農(nóng)墾森工小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏、一體發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，有計(jì)劃、有步驟地將農(nóng)墾、森工場(chǎng)部周邊農(nóng)村的教育衛(wèi)生、文體廣電、社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的相應(yīng)職能移交農(nóng)墾或森工建設(shè)管理，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)艱巨、使命光榮，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，合力克難，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，從四縣(市)實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律，積極努力，量力而行，有所作為，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下來(lái)建設(shè)，做到科學(xué)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以人為本、民生至上，典型引路、示范帶動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革，加快土地經(jīng)營(yíng)管理制度的完善，進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，探索宅基地置換辦法。要拓寬籌資渠道，必須充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開門路，用活政策，依靠民力，借助外力，走出一條政府引導(dǎo)、多元投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。要形成工作合力，有關(guān)部門和相關(guān)市、縣(市)、農(nóng)墾總局、森工總局要把四縣(市)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，四縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要走上一線、具體負(fù)責(zé)，省直各有關(guān)部門都要積極主動(dòng)、精誠(chéng)合作，組織引導(dǎo)人民群眾參與到這項(xiàng)富民利民的有益探索中來(lái)，共同建設(shè)美好的新家園。
會(huì)議認(rèn)為，目前墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，建三江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了明顯成效，在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中走在了前列。要進(jìn)一步解放思想，明確發(fā)展方向，規(guī)劃美好藍(lán)圖，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，下決心在三江平原上建設(shè)一座現(xiàn)代化的較大城市，作為黑龍江東部的經(jīng)濟(jì)文化科技中心，引領(lǐng)三江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要明確功能定位，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城、現(xiàn)代科技城、優(yōu)秀文化城、先進(jìn)教育城、秀麗環(huán)境城。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)、文化信息產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞好區(qū)域布局，請(qǐng)高水平團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到有特色、有品位、有現(xiàn)代氣息。要注重建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的中華優(yōu)秀文化，形成中西文明緊密結(jié)合又有所創(chuàng)造的現(xiàn)代城市風(fēng)格。
省直有關(guān)單位、相關(guān)市、縣(市)和省農(nóng)墾總局、森工總局相關(guān)局主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
