國務(wù)院就喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)文
時間：2011-10-09 15:54:12
來源：人民網(wǎng)
國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見
國發(fā)〔2011〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、戰(zhàn)略定位
（一）我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
（二）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、總體要求
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強(qiáng)與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動開發(fā)的模式，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。
（二）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新疆地域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，有針對性地實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
（三）完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區(qū)域中心城市功能，吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
（四）內(nèi)引外聯(lián)，共同發(fā)展。提高對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強(qiáng)與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，高起點(diǎn)地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部省市開發(fā)區(qū)對口支援經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享、共同發(fā)展。
（五）市場導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，推動技術(shù)進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
