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2025年07月18日
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在中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，敢為人先的銅陵人推出的“銅陵模式”社區(qū)綜合體制改革，引起全國(guó)關(guān)注。
從某種程度上來說，改革往往不是做“加法”便是做“減法”，只有把握好“減”與“加”的辯證關(guān)系，才能探索出一條通往目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。
這次改革的核心是撤銷街道辦事處，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)服務(wù)。它的邏輯在于：形式上的“減法”，帶來本質(zhì)上的“加法”，為了“加”，先行“減”。
縱觀管理層級(jí)由“四”到“三”的變化，減去的是行政層級(jí)與管理成本，提升的是政府效能與公共服務(wù)水平；減少的是原先小社區(qū)數(shù)目，整合的是“大社區(qū)”的人、財(cái)、物等資源；弱化的是政府“替民做主”的慣性思維，強(qiáng)化的是居民“自己做主”的民主自治意識(shí)。
為什么要先做“減法”
“銅陵不大，我喜歡到處跑跑，平均每周坐在辦公室的時(shí)間只有1天半。”銅陵市委書記姚玉舟對(duì)社區(qū)有著特殊的情結(jié)，常常“不打招呼”來到社區(qū)調(diào)研，有時(shí)坐在小板凳上，和居民一聊就是半天。
“我經(jīng)常聽到兩個(gè)方面的意見：一是群眾反映有很多事情不知道到什么地方去說，即使找到街道、社區(qū)，甚至找到區(qū)里，也不能得到很好的接待，這是效率問題。而到了社區(qū)，工作人員反映承擔(dān)的任務(wù)太重。”姚玉舟說。
究其根源，他認(rèn)為社區(qū)一度承擔(dān)了很多政府的職能。“從下對(duì)上看，不太滿意；從上對(duì)下看，也不太滿意。根據(jù)銅陵的實(shí)際，我們經(jīng)過反復(fù)研究，提出撤銷街道，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，把更多的力量特別是人力下撤到社區(qū)，直接為基層社區(qū)做好服務(wù)。”
記者在銅陵采訪時(shí)了解到，不少基層公務(wù)員反映，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，存在了50多年的街道辦一度陷入“二傳手”的尷尬境地，“往往是從區(qū)里領(lǐng)任務(wù)，再分配給社區(qū)居委會(huì)”。這樣一來，街道和社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中就會(huì)產(chǎn)生職能錯(cuò)位、功能雷同、職權(quán)不配套等現(xiàn)象。街道作為中間層，集聚了大量人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，而社區(qū)由于受資源、職責(zé)的限制，很難及時(shí)、有效地為群眾提供服務(wù)。由此產(chǎn)生的后果是，“看得見的管不著，管得著的看不見”。
2009年2月，通過對(duì)社區(qū)綜合體制改革的一次集體調(diào)研，市委市政府堅(jiān)定了改革的信心。
4個(gè)月后，全國(guó)人大廢止了自1954年開始施行的《街道辦事處組織條例》，為“撤街并居”解除了法律障礙，使銅陵創(chuàng)新改革社區(qū)體制、社會(huì)管理有法可依。
銅陵的改革思路得到了安徽省委的認(rèn)可。2010年7月，銅陵被省委確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。自此，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)啟動(dòng)了“區(qū)直管社區(qū)”的綜合體制改革。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦，實(shí)現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的改革。
2011年1月，銅陵市在總結(jié)銅官山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，開始在全市大規(guī)模撤銷街道辦。
今年4月，民政部邀請(qǐng)中組部、全國(guó)人大的官員以及部分專家、學(xué)者聚集銅陵調(diào)研論證，給予了肯定評(píng)價(jià)；7月，銅官山區(qū)被民政部列為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。7月底，在銅陵召開的全省社區(qū)綜合管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，“銅陵模式”再度向全省宣傳推廣。
