許耀桐：克服官僚化是個(gè)嚴(yán)峻問題
時(shí)間：2011-10-10 11:21:29
來源：北京日報(bào)
90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本，胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。”深入學(xué)習(xí)貫徹“七一”講話中的這一精神，必須反官僚主義，防止脫離群眾這個(gè)“最大危險(xiǎn)”。
我黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)定不移地開展了反對官僚主義的斗爭。但是，反對官僚主義是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它遠(yuǎn)沒有結(jié)束，當(dāng)前，反官僚主義的重點(diǎn)是特別要注意克服官僚化和行政化。
一、黨要克服官僚化
早在上世紀(jì)30年代初期，我黨就提出要防止和反對官僚化。1931年11月通過的《蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》專門在“建設(shè)工作的中心任務(wù)”之下列出了12項(xiàng)，其中第7項(xiàng)是“嚴(yán)緊黨的紀(jì)律”，包含要“反對官僚腐化現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員“真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”。毛澤東1933年8月在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中說：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。每一個(gè)同志喜歡的應(yīng)該是群眾化的方式，即是每一個(gè)工人、農(nóng)民所喜歡接受的方式。”由此可見，官僚化是和官僚主義聯(lián)系在一起的，官僚化是指官僚主義現(xiàn)象已十分流行了，成為一種工作習(xí)慣了。實(shí)際上，官僚化就是官僚主義的普遍化。因此，為了克服官僚化，毛澤東針鋒相對地提出了解決的辦法，就是必須群眾化。
那么，哪些是官僚主義呢？抑或說官僚主義有哪些表現(xiàn)呢？當(dāng)年毛澤東曾經(jīng)列舉了兩種官僚主義的表現(xiàn)：一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象；另一種是命令主義。“命令主義者表面上不怠工，好像在那里努力干。實(shí)際上，命令主義……暫時(shí)在形式上發(fā)展了，也是不能鞏固的。結(jié)果是失去信用”。1963年，周恩來對官僚主義作出了系統(tǒng)的分析，總共分析了20種官僚主義:“脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義”,“強(qiáng)迫命令式的官僚主義,無頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義”,“老爺式的官僚主義”，“不老實(shí)的官僚主義”,“不負(fù)責(zé)任的官僚主義”,“做官混飯吃的官僚主義”,“文牘主義和形式主義的官僚主義”,“特殊化的官僚主義”，“擺官架子的官僚主義”, “自私自利的官僚主義”,“爭名奪利的官僚主義”,“鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義”,“宗派性的官僚主義”,“蛻化變質(zhì)的官僚主義”,“助長歪風(fēng)邪氣、縱容壞人壞事、打擊報(bào)復(fù)、違法亂紀(jì)、壓制民主、欺凌群眾、直至敵我不分、害黨害國走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義”，等等。周恩來特別把“脫離群眾的官僚主義”列為第一種，是因?yàn)樗┞读斯倭胖髁x的實(shí)質(zhì)，它的致命要害是“把黨和群眾隔開了”。
進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，鄧小平也具體地列舉了官僚主義24種的主要表現(xiàn)和危害: “高高在上、濫用權(quán)力、脫離實(shí)際、脫離群眾、好擺門面、好說官話、思想僵化、墨守成規(guī)、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任、不守信用、公文旅行、互相推諉、以至官氣十足、動(dòng)輒訓(xùn)人、打擊報(bào)復(fù)、壓制民主、瞞上欺下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法, 等等。”鄧小平指出，這些官僚主義無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中, 或是在國際交往中, 現(xiàn)在都已達(dá)到無法容忍的地步。
2009年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出：當(dāng)前我黨尤其要注重克服“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義、形式主義”等10種官僚主義。
由上可見，克服官僚化，就是要注意不斷克服以上種種官僚主義的普遍化。應(yīng)該看到，無論是已經(jīng)過去的革命時(shí)期，還是現(xiàn)在所處的改革和建設(shè)時(shí)期，上述分析列舉的種種官僚主義在當(dāng)前一些地方仍然可以見到并經(jīng)常地發(fā)生著。為此，黨必須堅(jiān)持群眾路線，運(yùn)用群眾化的工作方式和方法，堅(jiān)決反對和克服官僚化。
二、黨要克服行政化
與官僚化不同的是，行政化并非就是一個(gè)貶義詞。如果是在行政領(lǐng)域，在政府部門，依據(jù)行政原理、行政方法、行政規(guī)章、行政程序辦事，從而構(gòu)成行政化，或者說行政流程化，這正是行政工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的基本要求，本身當(dāng)然無可厚非，更無須克服什么行政化。但是，我們這里所講的克服行政化，則是指在非行政領(lǐng)域、非政府部門而強(qiáng)制性地推行和運(yùn)用了行政管理的一整套目標(biāo)、程序、方式、方法等，從而造成了行政化，確實(shí)就成為人們所詬病的東西了。現(xiàn)在，在不是行政部門的中國共產(chǎn)黨內(nèi)，也存在著不少行政化的現(xiàn)象，這就有必要提出，黨要克服行政化。
有的人可能會(huì)不同意這樣的提法，以為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著執(zhí)政的權(quán)力，要依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，黨的組織自然就是行政組織，黨的機(jī)關(guān)自然就是行政機(jī)關(guān)，還有必要克服行政化嗎？應(yīng)該指出，這樣的觀點(diǎn)是不對的。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但執(zhí)政黨是政治組織，不等于是行政組織，因此，絕對不能把黨等同于國家、等同于政府。早在十月革命勝利后不久，列寧就提出黨和國家、黨同政府職能不同的觀點(diǎn)。他說，黨的職能和蘇維埃的職能不同，二者絕不能混淆，要明確加以劃分。國家“是實(shí)行強(qiáng)制的領(lǐng)域……采用‘行政手段’和以行政人員的身分來處理問題”，而黨只對黨員“開除黨籍而不實(shí)行強(qiáng)制”。
為什么黨政職能會(huì)有這樣的不同，歸根到底在于黨政性質(zhì)不同。黨不是政權(quán)組織，正如列寧所指出的，它不能使用行政、司法等強(qiáng)制手段，它所擁有的權(quán)力是對自己的黨員采取組織、宣傳、教育的方式，對于不合格的黨員可以采取處分乃至開除出黨的手段，但不能進(jìn)行行政處罰或直接送上法庭。
黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)屬于政黨的政治權(quán)威。政治權(quán)威是一種使人們自愿服從的力量，以政治號召力、說服力和政治影響力為特征，以人民的自愿服從和自覺擁戴為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。只有國家才是政權(quán)，可以使用行政、司法手段實(shí)施強(qiáng)制。國家政權(quán)行使的國家權(quán)力是一種強(qiáng)制服從的力量，以對全體社會(huì)成員的普遍管轄和強(qiáng)制服從為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過政治權(quán)威影響國家政權(quán)，但不能強(qiáng)制支配國家政權(quán)的運(yùn)行。雖然黨和國家政權(quán)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是上下級之間的隸屬關(guān)系，不是命令與服從、支配與被支配的直接關(guān)系，而是通過黨員介入、思想溝通、路線指導(dǎo)、政策說服、法律支持等環(huán)節(jié)獲得轉(zhuǎn)化的間接關(guān)系。
在明確了黨不是行政組織之后，黨不要把政治權(quán)力的行使當(dāng)做行政權(quán)力的行使。黨不應(yīng)對黨組織自身、對黨的干部、對黨員和黨內(nèi)生活，采取行政管理的方式方法，而要致力于克服行政化。例如，政府公務(wù)員可以理所當(dāng)然地在機(jī)關(guān)里進(jìn)行行政事務(wù)工作，而從事黨的工作的各級干部則無須像行政機(jī)關(guān)那樣從事黨務(wù)，應(yīng)該更多地走到黨員群眾中去，從事思想政治工作。再如，行政公務(wù)需要嚴(yán)格地按照行政層級，進(jìn)行逐級申報(bào)、批準(zhǔn)方能辦理，而黨的工作則應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向發(fā)展黨內(nèi)民主，更好地實(shí)行民主集中制，通過采取民主討論的方法，取得大家的共識。（作者為國家行政學(xué)院科研部主任、教授）
