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2025年07月19日
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土地腐敗問題再掀波瀾 取消土地雙軌制效果待觀察
時間:2011-10-10 13:36:12 

國土資源部近日透露,我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制,提高土地供應和調(diào)控能力。下一步,按照資源市場配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,擴大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實行有償使用。

這個消息一出,隨之而來的問題也不少。

土地雙軌制能取消嗎?

從規(guī)范土地市場的角度,這個取消土地雙軌制的消息顯然是正面的。土地雙軌制最明顯的不公在于,有的人只能從市場中找飯吃,有的人計劃和市場的好處兩頭全占,而還有很大一部分人,計劃和市場的好處兩頭全不占。國土部的設想其實很簡單,依靠市場力量實現(xiàn)對土地資源的有效配置。但要做到這一步,國土部首先面臨的挑戰(zhàn)其實是它自己。

招、拍、掛可謂是依靠市場配置土地資源的形象方式,但實際上,近些年來這一制度卻屢遭詬病。其本質(zhì)原因,在于規(guī)則的設計者其實是市場的角力一方,是經(jīng)濟利益最大化的爭搶者,而不是游戲的裁判者。這種身份從根本上就決定了,即便以公益的理由和面貌現(xiàn)身,也難以確保公益的實至名歸。簡單說,你能采取何種方式去規(guī)范土地出讓方所獲收益的去向呢?

2010年,全國土地出讓成交總價款2.7萬億元人民幣,同比增加70.4%。增長如此迅猛,但卻很難說這就是市場的價格。只要土地是計劃供應,那么就只有計劃的價格,而無市場的價格。

取消雙軌制,“出軌問題”能解決嗎?

取消土地供應雙軌制真的“能減少特權(quán)用地,有利于公平競爭”么?這里要厘清兩個概念:第一,特權(quán)用地是不是符合政府無償劃撥的規(guī)定范圍?符合規(guī)定范圍的政府無償劃撥土地是否用于規(guī)定的項目?如果二者都違反了規(guī)定,那就不是規(guī)制的問題,而是權(quán)力的恣意妄為;第二,納入招拍掛軌道的土地交易市場,是不是真的具備了公平競爭機制?

通過招拍掛形式有償出讓獲得土地的房地產(chǎn)市場已經(jīng)擺在人們的面前,土地價格成了推高房價的主要因素。在住房問題上,民生的問題已日益突出,這就可以預見本來就日趨商業(yè)化的公益性單位,會借此作出更合理化的利益追求,或曰成本回收。而房地產(chǎn)市場帶來的民生之痛,到現(xiàn)在還沒有消解的有效手段。這是不得不讓人擔心的。

欲破用地雙軌制需先破特權(quán)用地

欲破用地雙軌制,需先破特權(quán)用地。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,土地供應雙軌制的弊端已日益明顯暴露出來,這種特權(quán)用地不僅影響土地資源的合理配置,制約了土地供應和調(diào)控能力的發(fā)揮,而且還會讓一些單位和部門產(chǎn)生優(yōu)越感,給取消特權(quán)增加了難度,影響了社會公平和諧。要破除用地雙軌制,不妨先從打破特權(quán)用地,嚴格標準,縮小范圍,最大限度抑制特權(quán)用地,直至取消土地供應雙軌制,以促進和推動社會公平和諧。

取消土地雙軌制,要有時間底線,不能漫無日期,走到哪里是哪里。國土部門應該列出一個時間表,提出在多長的時間內(nèi)取消土地供應雙軌制,以什么樣的措施和手段確保按期達到目標。在過渡期間,要增加劃撥土地審批和使用的透明度,向社會公開相關信息,讓其置于陽光下操作。同時要加強督查,防范擅自改變劃撥土地使用性質(zhì),使劃撥土地使用不走樣,不變形。

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