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2025年09月02日
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所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。
甘藏春說(shuō)，目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。經(jīng)過(guò)近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。
甘藏春表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。
>>解讀
減少特權(quán)有利公平
劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過(guò)劃撥來(lái)供給土地是為了滿足純粹的非營(yíng)利性公共需求，確實(shí)應(yīng)當(dāng)降低成本。中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱，但現(xiàn)實(shí)的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。
取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。俞明軒說(shuō)，所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價(jià) 格由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)公平。比如，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營(yíng)利性或半營(yíng)利性的生意，這樣的話對(duì)拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟(jì)主體就不公平。
取消雙軌制對(duì)農(nóng)村土地也將帶來(lái)有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個(gè)來(lái)源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地 中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價(jià)值提高，補(bǔ)償額也可能增 加，補(bǔ)償將更到位。
>>鏈接
土地供應(yīng)政策變遷
俞明軒教授介紹，我國(guó)土地出讓實(shí)行“招拍掛”之前，工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式，即出讓方與受讓方(土地使用者)通過(guò)協(xié)商，以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地使用權(quán)。
2002年5月，國(guó)土資源部頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅用地的經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招拍掛方式出讓。
2004年，國(guó)土資源部頒布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營(yíng)性用地出讓全部實(shí)行招拍掛制度。
不過(guò)目前，政府行政辦公用地、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱，按照國(guó)土資源部最新說(shuō)法，除軍 事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地 也要通過(guò)招拍掛形式有償出讓。
采寫本報(bào)記者孫雪梅
