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2025年09月04日
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在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家越來(lái)越重視教育和學(xué)習(xí)，越來(lái)越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)逐漸覆蓋終身。現(xiàn)實(shí)告訴我們，需要立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益。這保護(hù)，不僅指打假除劣，也指為好的辦學(xué)機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，排除發(fā)展中的困難，滿足學(xué)習(xí)者的需求
上周舉行的上海市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議表決通過(guò)了《終身教育促進(jìn)條例》。筆者參與法規(guī)制定的一些工作，深有感悟。
自從十七大將“學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)”作為黨建戰(zhàn)略性任務(wù)的第一項(xiàng)，“學(xué)習(xí)型”成了一個(gè)使用頗多的“前綴”，諸如“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型城市”等，這從一個(gè)側(cè)面反映出“努力學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)”正成為人們的切實(shí)需求，不僅是職業(yè)發(fā)展的需求，也是提升思想層次、精神境界等的需求。
市人大常委會(huì)新通過(guò)的這個(gè)法規(guī)旨在“促進(jìn)終身教育”，順應(yīng)了一個(gè)世界性的教育實(shí)踐潮流。1965年12月，法國(guó)教育家保羅·朗格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織的一次會(huì)議上，提交了有關(guān)終身教育的提案，倡導(dǎo)“為人的一生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。此后，終身教育成為共識(shí)。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家越來(lái)越重視教育和學(xué)習(xí)。除了全日制學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)形式日益多樣，畢業(yè)不再是受教育的結(jié)束，越來(lái)越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)逐漸覆蓋終身。但學(xué)歷教育之外的廣泛領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)還是有待法規(guī)填補(bǔ)的空白。
立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益
人們有學(xué)習(xí)的需求，各種辦學(xué)方式和培訓(xùn)學(xué)校便如雨后春筍般生長(zhǎng)出來(lái)。比如各類(lèi)老年大學(xué)，去年全市學(xué)員數(shù)已達(dá)39萬(wàn)多，占了60歲以上老人總數(shù)的12.4%；其中上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)有組織地收看學(xué)習(xí)課程的就有27.5萬(wàn)。老人們已超越為學(xué)歷、為就業(yè)、為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)的階段和狀態(tài)，進(jìn)入了“我要學(xué)”的自在境界，學(xué)書(shū)法、攝影、繪畫(huà)、舞蹈、聲樂(lè)、烹飪、寫(xiě)作，使自己精神充實(shí)，知識(shí)富有，老有所為，老有所樂(lè)。不過(guò)，隨著老年社會(huì)較快來(lái)臨，這些學(xué)校供不應(yīng)求。筆者居住地附近南塘浜路上的一所老年大學(xué)，每逢報(bào)名日就會(huì)排長(zhǎng)隊(duì)，一些熱門(mén)課程，排隊(duì)還得趕早。另外，大家關(guān)注的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)也形成了規(guī)模，開(kāi)辦的學(xué)校已達(dá)205家，參加培訓(xùn)的有40多萬(wàn)人。
但社會(huì)總是復(fù)雜，辦學(xué)機(jī)構(gòu)良莠不齊。終身教育領(lǐng)域也有江湖騙子混跡。2009年本市連續(xù)發(fā)生的“靈格風(fēng)”、“凱恩”英語(yǔ)培訓(xùn)中心事件，讓人揪心。兩個(gè)“中心”分別招生1000多學(xué)員，“凱恩”還號(hào)稱(chēng)“中外合作”。學(xué)員們哪里會(huì)想到，道貌岸然的“校方”收了錢(qián)，一夜之間“蒸發(fā)”，各卷走兩三千萬(wàn)！
現(xiàn)實(shí)告訴我們，需要立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益。這保護(hù)，不僅指打假除劣，也指為好的辦學(xué)機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，排除發(fā)展中的困難，滿足學(xué)習(xí)者的需求。《條例》重點(diǎn)對(duì)失業(yè)人員、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人教育培訓(xùn)等，做了各自規(guī)定；對(duì)老年教育也特別關(guān)注，設(shè)計(jì)了專(zhuān)項(xiàng)條款。
