經(jīng)濟(jì)日報：著力打造新的增長極
時間：2011-10-17 09:23:52
來源：經(jīng)濟(jì)日報
編者按：改革開放以來，一個個經(jīng)濟(jì)增長極有力地帶動了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期如何積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，同時又有效避免地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展？國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部課題組提出，要使增長極的政策與全局性戰(zhàn)略相適應(yīng)，進(jìn)一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
一
□當(dāng)前培育新的經(jīng)濟(jì)增長極面臨不少有利條件
□一些地方在增長極培育發(fā)展過程中,也出現(xiàn)了一些問題
改革開放以來，一個個經(jīng)濟(jì)增長極有力地帶動了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放初期以營造特殊政策空間為主，在沿海地區(qū)造就了一批經(jīng)濟(jì)增長極，在東部地區(qū)形成了一批經(jīng)濟(jì)活力強、輻射和示范效應(yīng)強、競爭力強的增長極，有力地促進(jìn)了國家綜合實力和國際競爭力的增強。進(jìn)入新世紀(jì)后，逐步形成并實施了以西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和東部率先發(fā)展為主要內(nèi)容的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”,并在全國范圍內(nèi)形成了一些新的增長極，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升發(fā)揮了重要作用，也帶動了我國區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)積極變化，突出表現(xiàn)在:第一，東部與中部、西部和東北在增長速度上的差異呈縮小之勢。第二，中西部一些地方的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。第三，省際之間按人均地區(qū)生產(chǎn)總值基尼系數(shù)衡量的發(fā)展差距有所減小。第四，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)合作新格局正在孕育，并形成了一批具有緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)圈(區(qū))和城市群。但也要看到,各地在增長極培育發(fā)展過程中,也出現(xiàn)了報批競相攀比、分割產(chǎn)品和要素市場、各增長極之間缺乏有機(jī)聯(lián)系等問題。
當(dāng)前，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極面臨不少有利條件。從大的方面看，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都在正常水平，內(nèi)需的作用增大；經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，軟件、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好；就業(yè)和居民收入較快增長，人民生活進(jìn)一步改善；社會保障體系進(jìn)一步完善，國家財政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域投入大幅增加。從區(qū)域發(fā)展看，今年以來，全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。從體制機(jī)制看，這些年來,在深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，我國提出了促進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這為增長極的培育與資源環(huán)境承載力兩者之間的協(xié)調(diào)提供了指導(dǎo)依據(jù)；同時，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和市場統(tǒng)一性的提高為增長極的形成和發(fā)育提供了重要基礎(chǔ)條件。
要認(rèn)識到,新時期我們更需要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。一是全國性的增長極。全國性的增長極，是指承載的人口規(guī)模達(dá)到一定水平之上的具有重大影響的增長極。這些增長極的布局，要在國家層面上統(tǒng)一考慮，充分考慮資源要素承載力，以及財稅、社保、人口就業(yè)等方面體制改革不斷深化對要素流動的影響，順應(yīng)市場的引導(dǎo)。反過來，增長極的規(guī)劃和設(shè)立，也不能成為統(tǒng)一市場體系發(fā)育的障礙，否則即使能夠促進(jìn)一地的發(fā)展，但也可能引發(fā)市場分割，阻礙總體層次的資源優(yōu)化配置。二是城市群增長極。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求以重點城市的發(fā)展，帶動周邊中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展與人口集聚，在城市群內(nèi)部形成合理分工的格局，并在培育增長極的過程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二
□針對特定增長極的政策要與生態(tài)環(huán)保等政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)，服從于全局性戰(zhàn)略
□要促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性
加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，是一項十分重要、復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要進(jìn)一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，應(yīng)考慮遵循以下原則：第一，培育新的增長極要服從于全局性戰(zhàn)略。不同增長極的承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施布局等發(fā)展重點不會完全等同。但針對不同增長極的戰(zhàn)略定位以及政策措施，必須服從和服務(wù)于全國總體發(fā)展戰(zhàn)略。要在國土空間開發(fā)總體戰(zhàn)略的頂層指導(dǎo)下，制定和實施各個增長極的具體戰(zhàn)略。第二，培育新的增長極要與市場激勵兼容。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時，也要高度重視國家在地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益等方面的前置性制度設(shè)計，使得增長極的發(fā)展能夠有效吸納生產(chǎn)要素，使得增長極的發(fā)育與縮小區(qū)域間發(fā)展差距有效協(xié)調(diào)起來。第三，培育新的增長極要與生態(tài)環(huán)保等政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。第四，培育新的增長極要注重政策體系的協(xié)調(diào)性。針對各級各類增長極出臺的政策，要相互協(xié)調(diào)，既不能損害統(tǒng)一市場體系的原則，也要照顧到各地的實際情況。同時，制定增長極戰(zhàn)略及規(guī)劃，要注重公眾參與，公開透明，廣泛地征求多方面意見。這樣有利于提高決策的科學(xué)性，也能夠兼顧到各方面的利益，便于增長極規(guī)劃的貫徹落實。
在積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的過程中，要做好以下工作：
一是完善國土空間開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。要進(jìn)一步強化政府的規(guī)劃職能，完善和實施國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃。要按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
二是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，分類型制定增長極發(fā)展規(guī)劃。增長極的共同主題是加快經(jīng)濟(jì)增長，集聚人口和產(chǎn)業(yè)。但是，由于所處的區(qū)位和發(fā)展階段不同，在生態(tài)環(huán)境、資源、社會發(fā)展等方面的任務(wù)又有所差別，所以必須立足不同地區(qū)增長極的特點，確定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。第一，產(chǎn)業(yè)定位和分工格局要符合各自的客觀條件，并充分考慮要素自由流動和市場驅(qū)動力量的影響，還要在各個增長極之間形成良性的分工和互動關(guān)系。第二，對于增長極內(nèi)部的城市間基礎(chǔ)設(shè)施以及增長極之間的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是相鄰增長極的行政邊界交界地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，要上下左右互動，科學(xué)決策，形成綜合協(xié)調(diào)、保障程度高、運轉(zhuǎn)效率高、利用率高、通達(dá)性好的基礎(chǔ)設(shè)施空間分布格局。第三，增長極的布點等要和國家的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，特別是和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)合起來考慮，不僅要考慮項目本身的效益，也要兼顧其輻射、帶動效應(yīng)，還要考慮這些項目相互之間的互動關(guān)系。第四，各增長極要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平。要通過公共服務(wù)的均等化、促進(jìn)人口自由流動等，在增長極內(nèi)部之間實現(xiàn)大體公平，在增長極之間實現(xiàn)大體公平，并通過增長極吸納人口帶動非增長極地區(qū)的發(fā)展，推動實現(xiàn)增長極和非增長極之間大體公平。與此同時，還要根據(jù)各增長極的實際情況，明確其相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部課題組(課題負(fù)責(zé)人：張軍擴(kuò)侯永志執(zhí)筆：劉培林)
