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2025年07月19日
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在半年前國(guó)土部掛牌督辦、被勒令停工的黎香湖項(xiàng)目上，推土機(jī)的聲音重新響起。400多萬(wàn)元罰金，無(wú)法阻止這個(gè)160億元超級(jí)房地產(chǎn)項(xiàng)目的前進(jìn)步伐。
裝載機(jī)的轟鳴聲在整個(gè)山谷回蕩，推掉表皮的泥土后，混凝土地面若隱若現(xiàn)。在國(guó)土資源部調(diào)查組離開(kāi)后，曾經(jīng)趕工用泥土掩蓋的水泥地面，現(xiàn)在施工方又趕工清理了出來(lái)。
農(nóng)民譚志凱看了看表說(shuō)：“現(xiàn)在是10月18日下午3點(diǎn)50分，中國(guó)海外被國(guó)土資源部叫停的工程在繼續(xù)進(jìn)行。”
2011年4月17日，國(guó)土資源部對(duì)外通報(bào)了八起掛牌督辦違法占地案的處理結(jié)果，中國(guó)海外集團(tuán)(下稱中國(guó)海外)因黎香湖項(xiàng)目被罰款412.45萬(wàn)元，沒(méi)收違法占地上新建的建筑物、道路，事發(fā)地重慶南川區(qū)有八名政府官員被黨紀(jì)政紀(jì)處理。然而，僅僅過(guò)了兩個(gè)月，推土機(jī)的聲音再次在黎香湖響起。期間國(guó)土資源部2011年9月曾再次到南川檢查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民指中國(guó)海外冒雨用土遮掩水泥地，同時(shí)用掩土蓋草等方式躲避航拍。
政績(jī)工程
位于重慶南川的黎香湖山清水秀，有38個(gè)可開(kāi)發(fā)的半島及島嶼，被認(rèn)為是距重慶最近且未開(kāi)發(fā)的高山人工湖泊。它連接著國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南川金佛山、武隆仙女山、巴南東溫泉等，有高速公路通至重慶主城，僅59公里。
隨著重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，在中國(guó)幾乎所有大中城市上演的土地資源爭(zhēng)奪與房地產(chǎn)勃興的故事，也在這個(gè)風(fēng)景秀麗的小鎮(zhèn)演進(jìn)。有南川區(qū)政府官員向財(cái)新《新世紀(jì)》透露，近幾年黎香湖接待過(guò)數(shù)十批地產(chǎn)商，但區(qū)里兩位主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不同，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，最終開(kāi)發(fā)權(quán)花落有央企背景的中國(guó)海外。
前述官員稱，中國(guó)海外提出了諸多要求，包括免費(fèi)提供約3000畝的用地指標(biāo)和制定“特別的優(yōu)惠政策”，并要求在區(qū)政府發(fā)布優(yōu)惠政策后才正式簽約。2008年6月3日，南川區(qū)政府發(fā)布的《重慶市南川區(qū)黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策》，明確了返還區(qū)級(jí)稅收留成、全免區(qū)級(jí)行政規(guī)費(fèi)等條款。當(dāng)年8月，雙方簽署《有關(guān)南川區(qū)黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)議書》，南川區(qū)政府將拿出的23423畝土地交由中國(guó)海外運(yùn)作，在黎香湖打造一個(gè)具有瑞士風(fēng)情的生態(tài)旅游宜居小鎮(zhèn)，將其建成重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的樣板工程。因占地面積過(guò)大，項(xiàng)目涉及黎香湖、大觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
根據(jù)該協(xié)議，中國(guó)海外黎香湖項(xiàng)目包含地產(chǎn)、旅游、體育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)模式，有狩獵場(chǎng)、別墅、旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多種物業(yè)形態(tài)，同時(shí)還將建設(shè)18洞高爾夫球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施和258個(gè)床位的五星級(jí)酒店等賓館設(shè)施，中國(guó)海外將至少投資160億元。
作為重慶首個(gè)政府與央企合作建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合項(xiàng)目，黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合項(xiàng)目被南川區(qū)政府列為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，“設(shè)施圍繞湖區(qū)建、產(chǎn)業(yè)圍繞項(xiàng)目育、資金圍繞項(xiàng)目投、人才圍繞項(xiàng)目配、工作圍繞項(xiàng)目搞”，“像拆遷這種啃硬骨頭的事政府要打沖鋒”。黎香湖鎮(zhèn)也被南川區(qū)定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”，地方政府成立了專門的綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
高達(dá)160億元的投資額也使黎香湖項(xiàng)目成為南川區(qū)最大的招商投資亮點(diǎn)。“協(xié)助中國(guó)海外做好了黎香湖開(kāi)發(fā)，政績(jī)自然也就出來(lái)了。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，2010年該鎮(zhèn)因此項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了200多萬(wàn)元的稅收，增長(zhǎng)了幾十倍。
農(nóng)民上樓
中國(guó)海外重慶黎香湖項(xiàng)目，是一個(gè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者獲得的相關(guān)材料，中國(guó)海外將至少為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)10萬(wàn)平方米的安置房，讓農(nóng)民住進(jìn)樓房可以騰挪出大片土地。在此基礎(chǔ)上拆除農(nóng)民房屋，通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤方式，將用地指標(biāo)置換到項(xiàng)目區(qū)域由中國(guó)海外開(kāi)發(fā)。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，地方政府交給中國(guó)海外開(kāi)發(fā)的土地是23423畝，而準(zhǔn)備修建的農(nóng)民安置新村占地僅為130余畝。
根據(jù)中國(guó)海外規(guī)劃，開(kāi)發(fā)沿湖展開(kāi)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶拆遷后將集中居住到農(nóng)民新村，涉及671戶、2500多人。
2010年，南川區(qū)政府開(kāi)始以租代征，圈地拆遷。此舉遭到農(nóng)民的反抗，南川區(qū)政府在多份材料中提到，自項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)民的阻工情況非常嚴(yán)重。矛盾之激烈從此項(xiàng)目的維穩(wěn)材料匯編上可見(jiàn)一斑：2010年4月22日，協(xié)調(diào)糾紛2起，處理上訪15起；2010年4月30日，召開(kāi)項(xiàng)目矛盾糾紛處理專題會(huì)，通過(guò)分類梳理糾紛3種6項(xiàng)；2010年5月20日，協(xié)調(diào)矛盾5起；2010年6月12日，協(xié)調(diào)解決13村林木砍伐矛盾糾紛，處理糾紛4起；2010年7月9日，解決糾紛3起；2010年7月22日，協(xié)調(diào)處理臨時(shí)租地矛盾、伐木等糾紛4起？?
黎香湖鎮(zhèn)南湖村五組農(nóng)民陳朝禮對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，因鎮(zhèn)里多次施壓，2010年9月，他跟鎮(zhèn)政府等簽訂拆遷安置協(xié)議。“簽完字，中國(guó)海外就迫不及待地派推土機(jī)推了房。沒(méi)有住處，就給全家四口人每月共計(jì)250元的過(guò)渡費(fèi)。”陳父因找不到住處，住了幾個(gè)月豬圈。
經(jīng)過(guò)數(shù)月過(guò)渡后——其中包括一個(gè)異常寒冷的冬季，中國(guó)海外建設(shè)的農(nóng)民安置新村終于建成，拆遷農(nóng)民陸續(xù)搬入。陳朝禮鄰居宋富蘭發(fā)現(xiàn)，安置房墻壁存在多處空鼓，現(xiàn)在屋子還在漏水。
2011年1月20日，國(guó)土資源部將中國(guó)海外黎香湖項(xiàng)目列為掛牌督辦的違法占地案件，責(zé)成重慶市國(guó)土資源和房屋管理局會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
黎香湖項(xiàng)目區(qū)原來(lái)的規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和林地，要想進(jìn)行商業(yè)化的物業(yè)開(kāi)發(fā)，必須調(diào)整功能區(qū)劃和控制性規(guī)劃，依法征地。南川區(qū)委書記譚大輝也多次要求當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門盡快完善項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃和黎香湖集鎮(zhèn)調(diào)整規(guī)劃。但此事尚未解決，急于求成的中國(guó)海外已開(kāi)始動(dòng)工，到2011年初時(shí)，旅游公路、農(nóng)民安置房一期工程、濕地公園等已部分竣工。
國(guó)土資源部對(duì)外通報(bào)稱，旅游公路和農(nóng)民安置新村的建設(shè)，中國(guó)海外均采取以租代征方式違法用地412.45畝，用地違反土地利用總體規(guī)劃。
隨著中央政府的掛牌督辦，南川區(qū)原本應(yīng)在2010年前給中國(guó)海外提供的約3000畝建設(shè)用地指標(biāo)已難完成。若按拿地票再征地的程序，就算每畝20萬(wàn)元，中國(guó)海外將比原計(jì)劃多花費(fèi)約6億元。項(xiàng)目被查后，南川區(qū)曾承諾劃撥土地437畝，贈(zèng)送876畝，通過(guò)一事一議等方式供地。財(cái)新《新世紀(jì)》記者就此至少三次與南川區(qū)長(zhǎng)譚家玲聯(lián)系，但她始終拒絕回應(yīng)。
違法復(fù)工
在國(guó)土資源部2011年4月17日對(duì)外通報(bào)中國(guó)海外重慶黎香湖項(xiàng)目的處理結(jié)果后不久，被免職、降職的政府官員即異地復(fù)官。例如，被免職的黎香湖鎮(zhèn)黨委書記周英強(qiáng)調(diào)到三泉鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，大觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王鵬飛被調(diào)到南川區(qū)林業(yè)局擔(dān)任正處級(jí)副局長(zhǎng)。與此同時(shí)，項(xiàng)目悄然全面復(fù)工。
根據(jù)項(xiàng)目涉及地大觀鎮(zhèn)政府的內(nèi)部文件，2011年6月17日，地方政府和中國(guó)海外項(xiàng)目部、施工方等召開(kāi)黎香湖項(xiàng)目復(fù)工專題會(huì)，安排、細(xì)化項(xiàng)目近期工作，三天后正式復(fù)工。盡管違法占地上新建的建筑物和道路已被當(dāng)?shù)卣疀](méi)收，但依舊由中國(guó)海外在運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目合法化步伐也在加快。
復(fù)工前，被沒(méi)收到地方政府的旅游公路已在辦理征地相關(guān)文件。6月11日，當(dāng)?shù)卣舐糜喂氛鞯貐^(qū)域外的農(nóng)民簽訂退地承諾書，政府對(duì)他們進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，借此取得了農(nóng)民的土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按耕地每畝1.2萬(wàn)元進(jìn)行，同時(shí)政府提取其中80%給農(nóng)民買社保。
黎香湖鎮(zhèn)南湖村農(nóng)民杜崇源是最晚簽拆房協(xié)議和退地承諾的。“我家在2011年8月22日才簽字。”他的兩個(gè)孩子都在南川做教師，“鎮(zhèn)里和拆遷辦的官員帶來(lái)教育局領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)，警告說(shuō)不簽字就停孩子的職”。
杜崇源說(shuō)，此前中國(guó)海外項(xiàng)目施工方已多次找自己的麻煩。項(xiàng)目復(fù)工后，中國(guó)海外未經(jīng)過(guò)他允許，便決定將混凝土攪拌場(chǎng)建在自己的地里。
8月22日他準(zhǔn)備簽字時(shí)，中國(guó)海外的推土機(jī)已開(kāi)到地里，“這邊還沒(méi)簽字，那邊就推起來(lái)，他們害怕我反悔”。
接下來(lái)的三天，杜崇源家的鐮刀開(kāi)始和中國(guó)海外的推土機(jī)賽跑。“地里的玉米已經(jīng)快要成熟了，田里的稻谷也黃燦燦的，他們的推土機(jī)直接就推過(guò)去，種了一輩子地，還有些舍不得，只能趕緊搶收。”之后，他的房子也被推平。
中國(guó)海外在給財(cái)新《新世紀(jì)》記者的回復(fù)中，始終否認(rèn)項(xiàng)目復(fù)工，他們的說(shuō)法是，在對(duì)依法沒(méi)收的道路項(xiàng)目的“危險(xiǎn)邊坡進(jìn)行整改、治理”。
南川區(qū)國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人吳衛(wèi)國(guó)也表示，多次檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)復(fù)工情況。針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)中國(guó)海外為應(yīng)付國(guó)土資源部第二次檢查作假的指責(zé)，吳衛(wèi)國(guó)稱，黎香湖項(xiàng)目9月進(jìn)行的是復(fù)墾，“4月到8月天氣太熱，引水存在問(wèn)題，因此推到了9月”。
當(dāng)?shù)毓賳T和中國(guó)海外黎香湖項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人都向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，中國(guó)海外肯定不會(huì)退出該項(xiàng)目，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何合法化。至于如何取得協(xié)議規(guī)定的兩萬(wàn)多畝地，中國(guó)海外方面以此問(wèn)題“涉及項(xiàng)目的規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，需請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”為由拒絕回應(yīng)。
很多農(nóng)民在住進(jìn)安置樓房、獲得城市戶口后失去了收入來(lái)源。村民趙顯杰希望政府能在拿走絕大多數(shù)土地后，給他們留一小塊經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，“政府可以出標(biāo)準(zhǔn)，我們按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修建和經(jīng)營(yíng)。如果全都拿走了，我們吃穿沒(méi)有來(lái)源，自然也就成了不穩(wěn)定的因素。”
