以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
本周，據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，世界人口將在本月內(nèi)突破70億大關(guān)。世界總?cè)丝谠?2年間增長(zhǎng)了10億。根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年世界人口將突破80億，本世紀(jì)末將會(huì)突破100億。
人口問題引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題正在日益加劇。聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告指出：“如果我們無法控制增長(zhǎng)幅度，地球自然生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩裂，人類將面臨滅頂之災(zāi)。”
2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)總?cè)丝?含港澳臺(tái))為13.7億多人。與第五次全國(guó)人口普查相比，十年增長(zhǎng)5.84%，年均增長(zhǎng)0.57%。這比1990年到2000年的年均增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管中國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)明顯放緩，然而人口結(jié)構(gòu)問題正日益凸顯。面對(duì)世界人口突破70億大關(guān)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中國(guó)未來人口發(fā)展能否持續(xù)帶來積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，中國(guó)人口紅利能否延續(xù)，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注焦點(diǎn)。
人口紅利還是人口負(fù)債？
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口因素作用不容忽視。資料顯示，最近三十年，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈勞動(dòng)年齡人口數(shù)量多、增速快和比重大特點(diǎn)，這種有利的人口結(jié)構(gòu)形成潛在人口紅利。
專家指出，整個(gè)改革開放期間,中國(guó)人口處在勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)增加以及占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣唠A段,從充足勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率兩個(gè)方面,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的源泉,被稱為人口紅利。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉教授等專家將人口紅利定義為：由于勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增加，使得人口撫養(yǎng)比(或稱“總負(fù)擔(dān)比”)處于下降過程，從而保證充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的額外源泉。
有研究表明，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982年~2000年，我國(guó)總撫養(yǎng)比下降推動(dòng)人均GDP增速上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，約對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1/4左右。
而這一情況似乎正在發(fā)生變化。如果將人口紅利源泉主要?dú)w于人口轉(zhuǎn)變特定階段產(chǎn)生的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，那么隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，其人口年齡結(jié)構(gòu)自然會(huì)發(fā)生變化。
事實(shí)上，中國(guó)目前正在處于人口結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從勞動(dòng)年齡人口占優(yōu)勢(shì)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝诮Y(jié)構(gòu)。人口老齡化問題嚴(yán)重。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。老年人比例顯著提高。
有專家表示，這表明我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占優(yōu)勢(shì)的人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，人口紅利優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逐漸消失。美國(guó)加州大學(xué)爾灣分校社會(huì)學(xué)系教授王豐認(rèn)為,這意味著中國(guó)人口紅利獲利期即將結(jié)束,取而代之是老年人口負(fù)擔(dān)呈累進(jìn)式加重趨勢(shì)的人口負(fù)債期。
一些業(yè)內(nèi)專家不同意這種看法，他們認(rèn)為,在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化情況下,個(gè)人和家庭未雨綢繆可產(chǎn)生新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),形成新的儲(chǔ)蓄來源,其在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)投資還可獲益。這被稱為“第二次人口紅利”。
蔡昉教授表示，第一次人口紅利有限,其逐漸消失后還可創(chuàng)造條件利用第二次人口紅利。他認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和教育等途徑,中國(guó)將獲得第二次人口紅利。
結(jié)構(gòu)失衡系根本癥結(jié)
近兩年廣東、浙江等沿海地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“用工荒”。不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)招不到人。有專家指出，其重要原因正是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化：每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的適齡人口在不斷減少。這被認(rèn)為是人口紅利窗口期即將關(guān)閉的信號(hào)。
北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，人口紅利在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中,具體體現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工成為勞動(dòng)力供給主要來源,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢(shì)。
從這個(gè)角度講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的最近30年中,人口紅利作用巨大。有數(shù)據(jù)表明，改革開放期間，勞動(dòng)力在地區(qū)和部門間(主要是從農(nóng)村到城市及從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移，對(duì)GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)率為16%~21%。
然而，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，一些專家認(rèn)為，中國(guó)已越過劉易斯拐點(diǎn)(勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn))，勞動(dòng)人口存量將于2015年前后開始下降。
中國(guó)人口紅利還能持續(xù)多久？持這種疑問的人不在少數(shù)。更多人則對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展面臨的多重阻礙表示憂慮。比如獨(dú)子老齡化、老年空巢化、高齡失能化和獨(dú)居孤獨(dú)化，以及出生性別比失調(diào)和可婚人口性別失衡等問題日益嚴(yán)重。
第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出生人口性別比(假設(shè)女孩為100)是118.06。國(guó)際出生人口性別比正常水平是102~107，中國(guó)遠(yuǎn)高于正常值。專家預(yù)測(cè)，到2020年，將有3000萬至4000萬處于婚育年齡的男士“被剩下”。
2009年《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確指出，當(dāng)前，人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展水平與科學(xué)發(fā)展、民生改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的矛盾還較突出；穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未完全形成；提高出生人口素質(zhì)工作還較薄弱；出生人口性別比偏高問題未得到有效治理；人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求還有不小差距。
這些都在拷問中國(guó)人口紅利能否持續(xù)。穆光宗教授認(rèn)為，我國(guó)人口生態(tài)失衡已成當(dāng)前頭號(hào)人口難題，是深層次結(jié)構(gòu)性問題。
人的全面發(fā)展是關(guān)鍵
事實(shí)上，人口結(jié)構(gòu)失衡正阻礙人口紅利實(shí)現(xiàn)。按照穆光宗教授觀點(diǎn)，我國(guó)人口問題已從單一人口增長(zhǎng)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧丝跀?shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口流遷為一體的復(fù)合人口問題。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，人口問題本質(zhì)是發(fā)展問題。以往人口控制只解決人口增長(zhǎng)快慢和增量多少，未能從根本上統(tǒng)籌人口發(fā)展。
2009年3月，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌在出席聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)第42屆年會(huì)時(shí)說：“中國(guó)的目標(biāo)是人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，就是保持人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
此前2006年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。這標(biāo)志著我國(guó)以人為本的科學(xué)人口觀的確立。
有專家表示，人口紅利實(shí)質(zhì)是人力資本積累和人力資源開發(fā)。而這一切的核心是以人為本和人的全面發(fā)展。
穆光宗教授認(rèn)為，以人為本是科學(xué)人口發(fā)展觀的核心，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)以“人”的發(fā)展來解決“口”的問題。即以人的全面發(fā)展為中心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展。
觀點(diǎn)
多點(diǎn)開發(fā)收獲可持續(xù)人口紅利
穆光宗
“人口低負(fù)擔(dān)比”只是提供了獲得更多人口紅利的結(jié)構(gòu)性條件，本身并不是人口紅利。人口紅利的實(shí)質(zhì)是人口的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)價(jià)值。人口紅利有很多類別，需要細(xì)分：
首先是工作人口的生產(chǎn)紅利。這里工作人口主要是指橫跨二三產(chǎn)業(yè)的人口。勞動(dòng)力人口是最活躍的生產(chǎn)要素，是具有創(chuàng)造能力和生產(chǎn)能力的人力資源，人類文明成果都來自工作人口的生產(chǎn)貢獻(xiàn)和紅利的轉(zhuǎn)化。由于我國(guó)人口生育率下降并維持在很低水平，導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供應(yīng)不足，所以從年輕人口數(shù)量供應(yīng)角度看，人口生產(chǎn)紅利將衰減。但是從年輕人口素質(zhì)角度看，由于新生代受教育程度提高，所以人均生產(chǎn)紅利可能得到提高。
其次是第三產(chǎn)業(yè)人口的服務(wù)紅利。在第三產(chǎn)業(yè)從事服務(wù)業(yè)的人口貢獻(xiàn)的是人口服務(wù)紅利。老年護(hù)理業(yè)因年輕人口供應(yīng)不足會(huì)出現(xiàn)“老年護(hù)理紅利衰減”現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)稱，我國(guó)龐大的失能老年人群至少需1000萬老年護(hù)理員，實(shí)際符合要求的老年護(hù)理員僅2萬左右。
再次是全體人口的消費(fèi)紅利。人口擁有天然的消費(fèi)力，人口問題之一就是正當(dāng)?shù)南M(fèi)需求得不到滿足。有生產(chǎn)就需要消費(fèi)，有消費(fèi)就有生產(chǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需需要人口增長(zhǎng)和人均消費(fèi)水平的推動(dòng)。
第四是愛心人口的道德紅利。道德紅利是非經(jīng)濟(jì)紅利，卻標(biāo)志著社會(huì)人口發(fā)展的文明程度和現(xiàn)代化程度。一個(gè)社會(huì)愛心人口越多，潛在的道德紅利將越多，社會(huì)就越是和諧溫暖。
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人口紅利，途徑如下：第一，知識(shí)技能的教育和人文道德的教育要平衡好，擺脫經(jīng)濟(jì)中心論。人口紅利不單純等于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。第二，在職培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)要平衡好，可持續(xù)的人口紅利需社會(huì)推動(dòng)和自我推動(dòng)。第三，人力資源開發(fā)和人力資本積累要平衡好，前者是開源，后者是積累。采取積極就業(yè)政策才可能獲得更多人口紅利。人口的生產(chǎn)紅利是人力資本的釋放，21世紀(jì)要倡導(dǎo)“人腦論”，知識(shí)和創(chuàng)新是“最后的資源”。在人口老齡化加快的階段，我們要鼓勵(lì)“老有所為、老有所用、老有所成”，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，延長(zhǎng)老年人口紅利的收獲期。
觀點(diǎn)
更有效地利用稀缺勞動(dòng)力資源
左學(xué)金
我國(guó)第六次人口普查的主要數(shù)據(jù)明確揭示了我國(guó)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)正在發(fā)生從總量增長(zhǎng)走向總量減少的重大轉(zhuǎn)折。我國(guó)大陸人口總數(shù)為近13.4億，過去10年的年平均增長(zhǎng)率為0.57%，可以預(yù)見在未來10多年內(nèi)將走向負(fù)增長(zhǎng)(人口總量減少)。與人口總量變化相伴隨的是少子老齡化的進(jìn)程不斷加快。
“六普”數(shù)據(jù)還表明，我國(guó)人口空間分布格局并未因全球金融危機(jī)下我國(guó)沿海部分制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移而發(fā)生根本性變化。北京、上海、天津、廣東和浙江成為全國(guó)常住人口增長(zhǎng)最快的省(市)，全部集中于沿海地區(qū)三大城市群；而常住人口負(fù)增長(zhǎng)的六個(gè)省份全部位于中西部地區(qū)。
我國(guó)人口變動(dòng)首先影響的是勞動(dòng)力供求關(guān)系變化。近年來部分農(nóng)民工工資提升，沿海企業(yè)面臨招工難等現(xiàn)象背后，都是上述人口總量和結(jié)構(gòu)的變化。現(xiàn)在學(xué)界還在爭(zhēng)論“劉易斯拐點(diǎn)”是否已到來。實(shí)際上，劉易斯模型假設(shè)的是一些發(fā)展中國(guó)家存在勞動(dòng)力無限供給的情況，工資水平不會(huì)因?qū)趧?dòng)力需求增加而提高。近年來我國(guó)農(nóng)民工工資較快提高說明，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變， “劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來。
為了應(yīng)對(duì)這一重大變化，我們應(yīng)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，更有效地利用稀缺勞動(dòng)力資源。要建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少勞動(dòng)力空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)的障礙。
勞動(dòng)力的“社會(huì)流動(dòng)”也值得關(guān)注。農(nóng)民工能否成為所在城市的市民？目前中國(guó)城市化的一個(gè)問題是淺城市化，造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，包括收入分配問題、消費(fèi)需求不足的問題等。需要通過深化改革加以解決。
勞動(dòng)合同法試圖通過一種方法來保護(hù)勞動(dòng)者，即增加企業(yè)辭退工人的難度。這樣做是因?yàn)閯趧?dòng)力流動(dòng)后利益會(huì)受損，更好的辦法是勞動(dòng)力流動(dòng)利益不受損。
當(dāng)然，還會(huì)涉及許多其他問題，例如如何調(diào)整我國(guó)的生育政策，避免生育率過低、人口總量下降過快和少子老齡化進(jìn)程發(fā)展過快；如何加大對(duì)人力資本的投資，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)；如何更好地利用老年勞動(dòng)力資源，如何進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制等。這些問題都需要在理論上和政策實(shí)踐中不斷加以研究探討。本報(bào)記者 王瑜
鏈接
●1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(簡(jiǎn)稱《公開信》)發(fā)布，中國(guó)由此進(jìn)入了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的“急剎車”時(shí)代。公開信的發(fā)布成為我國(guó)人口發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
●2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，實(shí)際上已標(biāo)志我國(guó)的人口發(fā)展開始淡出人口控制為中心的思路。
●2006年12月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心、統(tǒng)籌解決人口問題新的命題提出標(biāo)志著后《公開信》時(shí)代的真正到來，也標(biāo)志著我國(guó)確立了科學(xué)人口觀。
