李兵第：綠色城鎮(zhèn)化要關注土地管理制度改革
時間：2011-10-26 19:37:05
來源：城市化網 作者：顧晴
城市化網訊 10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵第在主題為“中國城市化的綠色抉擇”的第17屆中國城市化論壇上指出，綠色城鎮(zhèn)化必須關注土地管理制度改革。
他說，改革開放以來，我國城市土地管理制度經歷了從無償劃撥到有償使用的轉變，逐步建立和完善城市土地市場機制，創(chuàng)立城市土地儲備制度，實現(xiàn)省以下土地部門的垂直管理模式。但目前城鄉(xiāng)土地管理制度仍然存在一些制度性問題或難題：一是土地產權制度不完善；二是土地價格機制不健全；三是土地儲備制度存有缺陷；四是土地隱形市場普遍存在，如存量土地非法交易和農用地非法轉為建設用地；五是征地制度不合理，表現(xiàn)在 “公共利益”界定模糊導致征地權力濫用、征地補償標準不合理，甚至引發(fā)群體性事件等社會問題。
因此，李兵第認為，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須關注我國的土地管理制度改革。李兵第建議，可以從以下六個方面著手：一是堅持集約節(jié)約的城鄉(xiāng)建設用地制度。二是加強城鄉(xiāng)土地的產權制度建設和產權管理。三是進一步完善城市土地價格的形成機制，規(guī)范土地的市場行為，更多地為城市公共利益發(fā)展服務，為城市保障房建設服務。四是要重點關注逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，解決農村人口轉移后，農村集體建設用地和宅基地的指標轉移用于城鎮(zhèn)建設的難題，以市場力量解決農村集體建設用地的集約節(jié)約使用。五是關于農村集體土地使用的低價征收征用問題，要按照市場價格給予被征用土地的農民相應的經濟補償。六是重點關注城市中目前大量存在的小產權房問題，如何在土地管理制度改革中破解的這一急迫的重大的難題，也是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展應予以研究的課題。
