李兵第：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展要建立農(nóng)村公共品供給制度
時間：2011-10-26 19:40:59
來源：城市化網(wǎng) 作者：顧晴
城市化網(wǎng)訊 10月25日，第17屆中國城市化論壇在淮安市清河區(qū)中國城市化史館隆重舉行。本屆論壇主題為“中國城市化的綠色抉擇”，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、清河區(qū)人民政府、綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵第在論壇上指出，健康城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求將二者緊密結(jié)合起來。
他說，“當(dāng)前，講城鎮(zhèn)化的多了，但是講新農(nóng)村建設(shè)的少了，把兩者結(jié)合起來講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的更少了。我想借這個論壇呼吁我們的社會更多地關(guān)注以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。”
李兵第還大力呼吁，“綠色城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供給的制度保障、研究農(nóng)村的基本民生問題。”
他說，長期以來，國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和以農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展模式，農(nóng)村公共物品供給的資金來源和供給方式受到極大制約。改革開放之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)制和衰落式微，集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)無法承擔(dān)農(nóng)村的公共品供給的任務(wù)，農(nóng)民自身也無力解決。這種城市公益事業(yè)由國家辦、農(nóng)村公益事業(yè)由農(nóng)民辦的不合理的制度安排使得農(nóng)村公益事業(yè)資金缺口越來越大，欠賬越來越多，農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)越來超重，造成農(nóng)村公共品的供給長期短缺，農(nóng)村人居環(huán)境不斷下降。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出后，國家和各級政府采取了一些列措施，努力加大對農(nóng)村公共品的投入。
李兵第認(rèn)為，正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的決策特征，農(nóng)民在確定“出多少錢、辦什么事”上缺乏實(shí)際的參與和監(jiān)督權(quán)利，致使我國農(nóng)村公共品在供給總量不足的基本狀況下，還同時存在供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及多數(shù)公共品的供給不足與少數(shù)公共品的供給不適用并存的問題。
他直言，公共領(lǐng)域的公共投資是保證社會發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境基本公平的重要手段，綠色城鎮(zhèn)化要堅持社會公平發(fā)展，就應(yīng)該把解決農(nóng)村公共品供給的制度建設(shè)作為重要方面予以推動。并提出了四點(diǎn)建議：一是建立各級政府公共財政向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。二是保障公共財政支出向農(nóng)村地區(qū)的中心村和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。三是要研究將目前的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。四是設(shè)立政府專項村鎮(zhèn)規(guī)劃資金。
