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2025年09月04日
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國務院資深參事、住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境中心主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
在城市化進程中必須把生態(tài)建設，特別是水生態(tài)建設作為城市“可持續(xù)發(fā)展”的重點，堅持“人水相親、自然和諧”的水生態(tài)安全理念，以水生態(tài)安全與水資源的可持續(xù)利用保障與促進城市乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展。有關我國城市化過程中面臨的水資源、水生態(tài)與水安全問題如下：
城市水資源短缺。目前全國656個城市中有400多個城市存在不同程度的缺水問題。其中有136個城市缺水情況嚴重。1999年以來，隨著城市化進程的加快，我國水資源緊缺形勢更加嚴峻，50%的城市地下水不同程度地遭到污染，有些城市甚至出現(xiàn)了水資源危機。包括很多地處江南水鄉(xiāng)的城市也鬧水荒，主要原因就是水污染嚴重。究其原因，很多城市已不能再簡單歸結為資源型缺水或者水質型缺水，越來越多的城市在迅速發(fā)展中忽略了其環(huán)境承載能力，延續(xù)多年的生態(tài)平衡被打破，形成了更為復雜的生態(tài)型缺水。
城市水質污染。據(jù)統(tǒng)計，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣V類水質，基本喪失使用功能。重點流域40%以上的斷面水質沒有達到治理規(guī)劃的要求。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象，近岸海域赤潮和三峽庫區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生，如“三湖”地區(qū)：安徽巢湖、江蘇太湖、云南滇池。至今，三湖水污染治理仍收效甚微，而投資已達數(shù)百億之巨。目前，華北平原的地下水污染相當嚴重，海河平原的污染已經(jīng)觸目驚心。但這樣嚴重的水質污染長時間以來并未得到重視，主要有兩方面原因，其一，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的時候，往往選擇高污染高耗能這些能較快拉動GDP增長的化工企業(yè)，而這些企業(yè)又往往建立在江河密集地區(qū)，有很多企業(yè)都是直接排污。其二，是在這些污染區(qū)域內生活的群眾都是弱勢群體，他們根本沒有話語權，在政府部門的庇護下，“掩蓋了水污染的嚴重性”。
隨著城市化進程加快，對城市自然水系統(tǒng)的破壞也在加劇。以北京為例，持續(xù)的、大規(guī)模的人口增長和城市擴張更導致了水資源需求的巨額增長，加大了缺口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京水資源總量為21.84億立方米，比多年平均值37.39億立方米減少42%，但用水量卻達到了35.
因此，在城市化進程中一定要注意保護水資源和水生態(tài)，做到合理開發(fā)利用與保護，實現(xiàn)城市區(qū)域內水資源合理與優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與水生態(tài)的正向效度，保證社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
首先，要將城市水資源綜合利用納入城市整體規(guī)劃中。應該對地區(qū)宏觀經(jīng)濟狀況與城市化的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護以及水資源利用狀況綜合加以考慮，對需水、供水和水質保護并重，并深入分析三者相互依存、相互制約的關系。要把城市水資源綜合利用規(guī)劃納入到城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并作為城市規(guī)劃區(qū)范圍內涉水工程的控制性規(guī)劃。
其次，要保持水的需求與供給間的平衡，污水的排放與水污染治理間的平衡。建立健全飲用水水源保護區(qū)制度，強化飲用水水源地和入河排污口的監(jiān)督管理，完善水源地污染突發(fā)事件應急預案，規(guī)劃建設城市應急水源建設，制定城市供水應急預案。完善水生態(tài)污染的補償管理機制，實現(xiàn)污染主體與治理責任的統(tǒng)一。
再次，要注重城市河流、湖泊、濕地等水系統(tǒng)的保護，把環(huán)境效益與經(jīng)濟效益結合。比如，城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個城市建設和開發(fā)的熱點。城市濱水空間規(guī)劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設施等各方面所進行的綜合性設計，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美城市水空間形象，從而大大改善城市水生態(tài)。此外，對河流的保護還應倡導“親近自然河流”，實行 “自然型護岸”技術。
最后、要創(chuàng)新城市水利投融資機制。作為帶有公益性質的環(huán)境保護投資，城市水利融資要實現(xiàn)多元化。可以通過以投融資機制改革和水價改革為城市水利建設融資。具體方法是通過資本運作，盤活存量資產，積極尋求來自境內外的融資合作，拓寬投融資渠道，構建融資平臺。
淮安具有“四水穿城”的水資源優(yōu)勢，相信淮安在做足“筑牢水安全、做美水生態(tài)、扮靚水景觀、彰顯水文化”的“四水”文章中將實現(xiàn)城市化進程的可持續(xù)發(fā)展。
