山東藍黃戰(zhàn)略重配要素再蓄發(fā)展大勢 ——“藍黃”戰(zhàn)略撬動山東區(qū)域經濟大變局
時間：2011-11-08 16:44:44
來源：新華網
實施“藍黃”兩大戰(zhàn)略,等于重新組合、調度、配置了兩大經濟區(qū)域內外各種發(fā)展要素,對外吸引要素流動形成洼地效益;對內錯位互補、優(yōu)勢互促呈現要素疊加效應,從而帶動區(qū)域合作、產業(yè)轉移、結構調整日趨活躍,區(qū)域經濟活力四射,“山東板塊”競爭力不斷增強。
突出比較優(yōu)勢
強化“重點”帶動
“制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,第一出發(fā)點是促進重點地區(qū)發(fā)展。”“藍黃”兩大戰(zhàn)略規(guī)劃編制組負責人、國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山說,重點地區(qū)包括兩類:一是發(fā)展基礎條件比較好的地區(qū),目的是發(fā)揮其輻射帶動作用;二是發(fā)展?jié)摿^大地區(qū),目的是推動其加速成為新增長點。
這與山東半島地區(qū)、黃三角地區(qū)的基礎條件、發(fā)展要求完全吻合。截至山東半島上升為國家戰(zhàn)略前的2009年底,該地區(qū)海洋生產總值居全國第二,形成了以海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥為主的較為完備的海洋產業(yè)體系,并在海洋科研實力、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海陸基礎設施、海洋管理水平等方面走在全國前列。此時,借助國家戰(zhàn)略進一步推動地區(qū)加快發(fā)展的內在需要和沖動極為強烈。黃三角地區(qū)土地后備資源得天獨厚,792萬畝未利用地具有發(fā)展高效生態(tài)經濟的獨特優(yōu)勢。在國家戰(zhàn)略層面配置該地區(qū)未利用地資源,將加快吸引跨區(qū)域要素集聚,持續(xù)激發(fā)該地區(qū)的發(fā)展活力與潛力,加速培育成為沿海地區(qū)新的經濟增長點。
實施“藍黃”兩大戰(zhàn)略的實踐證明,兩大經濟區(qū)的重點帶動效應非常明顯。初步統(tǒng)計,青島市上半年境外投資項目數百個,全部為高端高質高效大項目;日照市今年已開工建設大項目114個,完成投資243億元,為歷年之最;東營市在黃河入海口建起20萬畝現代漁業(yè)、20萬畝生態(tài)畜牧業(yè)為主陣地的高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。尤其令人欣慰的是,在發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等比較優(yōu)勢吸引下,日韓、歐美等國家的汽車零部件、電子信息、食品加工、建筑材料等產業(yè)高端環(huán)節(jié)開始加快向“藍黃”兩區(qū)轉移,這一現象在青島、煙臺、濰坊等“兩區(qū)”核心區(qū)域最為普遍。據粗略統(tǒng)計,僅日資企業(yè)上半年就向青島轉移項目27個、煙臺近20個、濰坊15個。
事實上,國家戰(zhàn)略本身即具有強大號召力,實施國家戰(zhàn)略規(guī)劃一般都會隨之配套出臺系列政策、資金、項目等方面的優(yōu)惠舉措,此類發(fā)展要素可集結、調動更多的項目、資金、人才等資源,帶來更多發(fā)展機會。從省委、省政府日前對“兩區(qū)”建設的督導檢查情況看,“兩大戰(zhàn)略”規(guī)劃實施以來,交通和水利設施、產業(yè)園區(qū)、大項目投資、未利用地開發(fā)、集約用海、環(huán)境治理與保護等方面,皆呈現又好又快發(fā)展態(tài)勢。
改革試點探路
謀求要素協調
陸海統(tǒng)籌科學發(fā)展海洋經濟和高效生態(tài)經濟模式,無先例可循,需要通過大膽改革、先試先行,走出一條適合發(fā)展需要的新路。
在高效生態(tài)經濟建設方面,我省將792萬畝未利用地開發(fā)作為重要突破口,分農業(yè)用地和建設用地兩大類進行高效集約開發(fā)。在農業(yè)用地開發(fā)上,實施集中連片開發(fā),推進規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、專業(yè)化管理,力圖探索一條與未利用地開發(fā)相適應的黃三角高效生態(tài)農業(yè)生產新模式;在建設用地開發(fā)上,實施園區(qū)化、集聚化開發(fā),提高投資強度和產出效益。同時,創(chuàng)造性地設立建設用地“備用區(qū)”和“飛地經濟示范區(qū)”,科學高效開發(fā)利用每一寸未利用地,推進土地資源可持續(xù)利用。
調查顯示,勞動力、生產資料、空間、技術、政策等要素,在海陸之間都存在著制度性分割。以海洋污染治理為例,就有環(huán)保局不下海,海洋局不上陸的說法。海洋經濟發(fā)展改革試點著力陸海統(tǒng)籌,將海洋經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化、臨海產業(yè)布局與海岸線保護開發(fā)、海洋資源綜合利用和生態(tài)保護有海洋特色的政策體制與法規(guī)體系建設等統(tǒng)籌考慮,重點探索能夠使各類要素在陸海之間建立關聯,統(tǒng)籌發(fā)展的新機制,為全國海洋經濟發(fā)展探索科學發(fā)展之路。
從兩大經濟區(qū)的試點和探索情況看,抓住黃三角未利用地開發(fā)這一“主要矛盾”,可有效吸引東部沿海與國內發(fā)達地區(qū)的資金、人才、技術、信息向黃三角集聚,加快解決黃三角地區(qū)基礎設施滯后、產業(yè)層次偏低等自身制約問題,也能為省內外其它地區(qū)提供新機遇和空間。而堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動、海陸聯動推進海洋經濟發(fā)展試點,在更大范圍內重新調動、組合、配置要素資源,發(fā)展的支撐和動力變多,建設發(fā)展的步伐加快。數據顯示,上半年山東半島藍色經濟區(qū)主陣地6市2縣規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入增長28%,增幅較去年提高3個百分點;進出口總額增長25.4%,占全省總量的76.3%。
凸顯“轉調”目標
加速結構優(yōu)化
區(qū)域經濟發(fā)展與轉方式、調結構相輔相成,以區(qū)域為平臺,可以更有效地推動轉方式、調結構;以“轉調”為動力,可以進一步加深區(qū)域一體化發(fā)展。“藍黃”兩大經濟區(qū)建設,給山東轉方式、調結構搭建了最佳平臺。
青島市突出海洋科技、基礎性研究等優(yōu)勢,著力打造“藍色硅谷”,加速青島海洋科學與技術國家實驗室高性能科學計算與系統(tǒng)仿真平臺、國家深海基地等15個海洋科技領域國家級創(chuàng)新平臺建設,帶動藍色經濟區(qū)海洋科技發(fā)展和海洋科技產業(yè)轉化。煙臺市圍繞調整優(yōu)化漁業(yè)結構,在12處苗種繁育基地推行健康育苗制度,建設全國最大健康海水苗種供應基地。上半年,僅海參出苗量就達400萬斤,同比增加20%;名貴海水魚出苗量同比增加10%。威海市以建設國家海產品質量檢測檢驗中心、南海海洋經濟新區(qū)和榮成好運角旅游度假區(qū)等重大事項為抓手,加快加工貿易、城市環(huán)境、新興產業(yè)轉型升級。濰坊市全力打造電子信息、新能源等八大千億級產業(yè)鏈,帶動大企業(yè)、大項目紛紛落戶,高新技術融入其中……
目前,以高端高質高效為目標,以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為方向,以發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)集群為重點,山東半島藍色經濟區(qū)強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用,吸引煙臺·萊陽丁字灣濱海省級旅游度假區(qū)開發(fā)項目、日照·新加坡國際海洋城項目等近百個超大項目加速集聚,帶動傳統(tǒng)產業(yè)和城市發(fā)展加速轉型升級。以發(fā)展循環(huán)經濟,推進清潔生產,突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術為切入點,東營、濱州等黃三角核心地區(qū)致力于培育油鹽化工循環(huán)經濟示范園區(qū)、優(yōu)質糧棉區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、綠色果蔬區(qū),構筑現代生態(tài)產業(yè)體系,建設全國重要的高效生態(tài)農業(yè)基地和循環(huán)經濟示范基地,推動兩大經濟區(qū)率先轉入創(chuàng)新驅動、內生增長軌道。
事實上,“藍黃”兩區(qū)進入國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略,既是沿海地區(qū)的發(fā)展機遇,也是“山東板塊”整體的發(fā)展機遇。在兩大經濟區(qū)建設中,根據產業(yè)發(fā)展階段不同、產業(yè)結構差異等情況,我省還以海洋產業(yè)鏈、高效生態(tài)產業(yè)鏈為紐帶,以產業(yè)配套協作、產業(yè)鏈延伸、產業(yè)轉移為重點,專門打造了28個海洋產業(yè)區(qū)聯動發(fā)展平臺,將發(fā)展平臺延伸到整個“山東板塊”。
毫無疑問,“藍黃”兩大發(fā)展戰(zhàn)略,在一個新高度上,為山東區(qū)域經濟的現實發(fā)展提供了平臺;同時,又在一個新的目標上,為山東更加長遠的發(fā)展,蓄積了后勁,夯實了基礎。(李 夢)
