以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月18日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在“十二五”規劃開局之年，天府四川城鄉，處處是盎然生機。統籌城鄉，四川先行一步，有哪些成就和經驗值得總結和推廣，有哪些摸索值得期待和思考？
在全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德的率領下，九三學社中央考察調研組一行，走進巴山蜀水。調研組從川北山區到川西平原，先后考察了城鄉居民社區、工農業園區20余個；他們上高山，進平壩，走村寨，訪農戶，看變化，議發展，不僅與省市領導干部和專家座談，還走訪基層干部和普通百姓。“城鄉統籌和城鎮化”這篇大文章，在共同的探討中變得更加清晰、更加耐讀。
以園區聯動戰略推進山區城鄉統籌發展
“青瓦、白墻、人字頂”，一排排透著川北民居風格的現代農房格外引人注目；一條條平坦寬闊的水泥路通到家家戶戶，村容整潔，面貌煥然一新。白色的大棚內蔬菜長勢喜人，管護、采摘、分裝、營銷，當地居民忙個不停……這是元壩區按照廣元市委、市政府實施“四園驅動”、用園區帶動統籌城鄉發展的一個縮影。韓啟德一行不辭辛勞，一下飛機，就來到這里。
走進元壩區昭化鎮天雄村，統籌城鄉發展帶來的新變化讓人耳目一新。
調研組入農家，進大棚，訪蔬菜專業合作社；到村“兩委”、村文化活動室、農家書屋、便民服務店，察看基層活動陣地建設、農村文化活動、村級衛生保障……“現在住得干凈，出門就是街，感覺就是城里人了！” 天雄村居民點居民李陳秀說。在天雄村衛生站，醫生郭先強正在給幾位村民診病。調研組看到，村衛生室一共有5間房，分別掛著觀察室、治療室、診斷室、藥房等。正在治病的70多歲的李大爺說：“現在看病很方便，大人娃兒有個病疼，也不著急。”看到村民茍克蓉住的兩樓一底的小洋樓，韓啟德高興地說：“災后重建變化大，統籌城鄉發展活力大。”
之后，調研組又來到利州區回龍河工業園區考察。目前園區有工業企業33家，去年園區實現工業總產值15.9億元，今年上半年實現工業總產值11.3億元，園區吸納周邊群眾進廠務工3000余人，人均年務工收入2.5萬元以上。調研組走進社區，察看了培訓就業、社會保障、公共服務等情況；走進居民家，看到居民住上了漂亮的新房子，就業路子寬，園區務工收入高，日子越過越好，個個露出幸福的笑臉。韓啟德肯定地說，依托工業園區統籌城鄉發展路子好。
天雄村、回龍河工業園區是廣元市實施“四園驅動”戰略、推進山區城鄉統籌發展的一個范例。2007年7月，廣元成為四川省三個統籌城鄉綜合配套改革試點市之一，在四川省委、省政府的堅強領導下，立足市情實際，搶抓試點機遇，大力探索和實踐，初步形成了“四園驅動”（建設現代工業園區、特色農業產業園區、生態文化旅游園區、新型職業教育園區），以園為極、連極成軸、以園帶片，驅動城鄉統籌發展，促進全市經濟社會快速協調發展。
聲音：全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德說，廣元是四川省統籌城鄉發展試點市，農村人口比重大，是典型的山區農村。我們選擇廣元作為統籌城鄉發展調研內容之一，很具有代表性。我看了元壩區昭化鎮天雄村和利州區回龍河工業園區的統籌城鄉發展。現在推進統籌城鄉發展最根本的就是要改變城鄉二元結構，把農業現代化與城市現代化相銜接。廣元在推進統籌城鄉發展中，思路清晰，起點較高，做得很好，希望做得更大更富有成效。
用城鄉統籌城鄉的思路推進災后重建
成都彭州市小魚洞鎮大楠社區、新興鎮的壽陽泉小區、磁峰鎮的鹿坪村鹿鳴荷畔小區……這曾經是 “5·12”特大地震的極重災區，如今發生著日新月異的變化：從平原壩區到丘陵地帶，災害所造成的陰影已經蕩然無存，風格各異的重建新居、規模初具的產業支撐、幸福洋溢的張張笑臉，構成了一幅幅和諧相融的畫卷。“重建是新生，更是創新、跨越。”九三學社研究室主任岳慶平感嘆。
“災后重建，不僅僅是原地修房子那么簡單，而是要充分考慮人與自然和諧相融，考慮建設與產業發展，考慮房屋建設多姿多彩，考慮公共配套怎樣完善。”彭州市的一位負責人介紹說，成都多年來摸索的城鄉統籌城鄉的思路，是破解災后重建難題的一把金鑰匙。
在實踐中摸索，在重建中見智和創新。彭州農房重建創造性地提出了“四性”原則：以產業支撐的發展性、建筑風貌的多樣性、和周邊環境的相融性、配套設施的共享性為特點的新農村建設“四性”規劃模式，源于彭州鹿鳴荷畔，后來推廣到成都整個重建地區。
頭頂驕陽，調研組還考察了都江堰向峨鄉、壹街區、金凌花園。
這些點位都是統規統建、統規自建等不同類型的農村災后住房重建典型。而政府主導的統規統建或統規自建，給震后農村帶來了脫胎換骨的變化。
地震后，都江堰市向峨鄉有94.5%的農戶選擇了統規統建。農民集中居住后生活方式發生改變，農業生產半徑增大，生產方式面臨轉變和調整。當地黨委政府高度重視這一變化，及時謀劃調整產業布局，加快特色優勢產業發展。充分發揮獼猴桃、“三木”藥材、筍用竹、茶葉優勢，引進龍頭企業和農業種植大戶，創新靈活多樣的龍頭企業、專合組織、農戶三方利益共贏的聯接機制，三年內規劃發展獼猴桃、“三木”藥材各2萬畝，茶葉、筍用竹各1萬畝。同時加快生態農業、觀光農業、節約型農業、循環農業和山地休閑度假特色旅游業的產業互動，改善鄉村面貌。
在錯落有致、各具特色的重建新居中，實現華麗轉身的村民有的成了“公司+農戶+合作社”的企業工人，有的干起了餐飲旅游。
在座談會上，調研組了解到，成都市統籌城鄉規劃，將全市19個區（市）縣作為整體進行統一規劃，已初步形成覆蓋城鄉、相互銜接的規劃體系。2010年，成都工業化集中度達74%，標準化農產品生產示范基地達230個，農業產業化龍頭企業帶動面突破70%，城鎮化率達65%以上，初步實現了三次產業互動、城鄉經濟相融。
一路走來，成都市深入推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略及合理運用統籌城鄉的思路和辦法，科學推進災后恢復重建所取得的成績給調研團一行留下了深刻的印象。九三學社中央參政議政部部長郭悅說，前年我來過成都，知道城鄉統籌成都走在全國前列，這次又實地考察了這么多地方，深感八年來成都統籌城鄉的生動實踐和全面推進“三個集中”、“六個一體化”、農村工作“四大基礎工程”建設成績突出，災后恢復重建取得決定性勝利，成果值得肯定，經驗值得總結，方法值得推廣。
聲音：全國政協常委、九三學社中央副主席兼秘書長邵鴻說：“實踐證明，用統籌城鄉的思路和辦法推進災后重建符合成都的實際，符合群眾意愿，符合科學發展觀要求。”
從基礎設施入手推進城鄉公共服務均等化
中國人民大學中國農村經濟與金融研究所常務副所長、教授馬九杰說，基本公共服務均等化的關鍵，是城鄉居民能夠平等地享受到相應的公共服務，但這必須打破城鄉分割分治的傳統格局，并創造相應的條件。
帶著這個話題，調研組一路考察行走思考。他們聽的最多、感受最強烈的是，四川以完善土地流轉機制作為加強公共服務均等化建設的抓手，成效明顯。
天馬鎮金陵二組的宣傳欄將這列為“農村‘四大基礎工程’”，其中明確“搭建流轉平臺，推動土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。”天馬鎮一位負責人介紹，在金玉村，農戶宅基地綜合整治后新增出來的土地，以15萬元/畝的價格，由村里統一規劃出讓給企業投資設廠。
而在距成都70公里的虹口鄉，改革進行得更徹底，按照土地綜合整治方案，每戶每人拿出半畝地，由村里集中引進社會資本開發旅游項目，換來的資金，則按每戶每人35平方米的規格，由村上統規統建房子。
天馬鎮、向峨鄉、虹口鄉，在每一個集中安置點都可以看到，新建起來的安置房風格統一，基礎設施建設也頗為完備，調查組感嘆，震后新農村建設，環境優美堪比城郊的高檔別墅區。而土地流轉制度的探索和創新，在其中起著至關重要的作用。
調研組認為，沒有產權制度改革，沒有市場一體化，沒有城鄉居民房產、資金、人員流動，城鄉二元結構很難打破，都江堰率先試水，做得很成功。
中國社會科學院農村發展研究所研究員劉建進說，調整產業結構，過去一般融資渠道不暢，分散農戶難以解決，現在通過土地流轉，帶動了農村產業發展。產業結構依托市場，根據消費需求來調整，這比以前鄉鎮干部要求種什么要好。
在邛崍市臥龍鎮杯土村、固譯鎮仁壽村，調研組看到了土地整理后規模化種植的場面。每村、每鎮的土地整理，都伴隨著產業化項目的引進。土地整理成為推進傳統農業向現代農業轉變、改善農業生產條件和農民居住條件的載體。當地農民成為“產業工人”，農民收益由以前單一的種植收入變為土地租賃收入、公司分紅收入、進入園區務工收入、外出就業收入等多渠道的收益來源，農民收入大大增加。
離開邛崍市、又進溫江區，考察調研的亮點目不暇接：川西林盤保護——萬春鎮羅家院子，純農業區域城鎮發展——萬春鎮幸福村“幸福園”、農民集中居住區建設——萬春鎮春江路社區。政府提供的材料中，雖然很少有關于“土地流轉”的提法，不過，一個看得見的事實是，農民確實用手中的地（主要是宅基地），以大同小異的方式換回了新房子、新家園。這些通過綜合整治新增出來的耕地，實際上就是補償款的主要來源。
成都還以災后重建為契機，在災區農村率先實施了農村村級公共服務和社會管理改革，為每個村每年安排不低于20萬元的資金，從根本上改變農村基層的公共服務條件。
聲音：全國政協常委、九三學社中央副主席賴明說，土地流轉，農民是農村土地承包經營權流轉的主題，土地承包經營權是否流轉，采取什么方式流轉，必須充分尊重農民的意愿，由農民說了算，不能越俎代庖。成都在實際工作中，始終堅持按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜流轉土地，城鄉基本公共服務均等化，“成都模式”值得推廣。
