胡錦濤:城鎮(zhèn)化是解決\"資源極限\"的必由之路
時(shí)間：2011-11-12 15:25:42
9月29日下午，中共中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容為國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。
中共中央政治局集體學(xué)習(xí)研討國外城市化發(fā)展模式和中國城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對城鎮(zhèn)化問題的高度重視，有助于從觀念上和實(shí)踐上進(jìn)一步推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
中國長期以來是一個(gè)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)，城市和農(nóng)村在公共政策支持、公共資源配置和公共服務(wù)享有等方面存在著巨大的不平衡。始于上世紀(jì)七十年代末的改革開放的歷史，從一定意義上講也是一部不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史，一部包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力在內(nèi)的各種資源要素不斷向城鎮(zhèn)和城市集中的歷史。然而在這個(gè)過程中，出于對交通、教育、環(huán)境等“資源極限”的擔(dān)心，一些城市特別是大城市的決策者屢屢對城鎮(zhèn)化道路產(chǎn)生疑慮，他們試圖通過限制外來人口就業(yè)、居住、投資，把城鎮(zhèn)化人為限制在一個(gè)保守的速度和規(guī)模之內(nèi)。對于這種認(rèn)識(shí)和做法，有必要進(jìn)行認(rèn)真的探討與辨析。
從資源的生成規(guī)律與人口增長的矛盾上看，任何城市的資源是有限的，“資源極限”的問題也是客觀存在的，然而發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)恰恰證明，正因?yàn)槌鞘匈Y源存在著有限性，所以更不應(yīng)該簡單地、人為地控制城市人口。在人口和資源相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，城市化是最節(jié)約資源、最高效率、最利于節(jié)制人口增長的人類生存和發(fā)展方式。人們往往只看到外來人口進(jìn)城是和城市“爭奪資源”，卻沒有看到他們?yōu)槌鞘袔淼馁Y金、智力和勞動(dòng)力，以及為城市積累和創(chuàng)造的其他資源。日本是全球公認(rèn)的資源短缺型國家，但去年東京入管局局長坂中英德提出，日本要維持目前世界第二經(jīng)濟(jì)大國的地位，需要在今后50年內(nèi)接受3000萬外國移民。他的觀點(diǎn)立足于這樣一個(gè)判斷：城市的人口承載力雖然不是無限的，但卻能夠通過積極的城市化而得以有效增強(qiáng)。
一般認(rèn)為，當(dāng)前中國社會(huì)面臨著三個(gè)較為突出的矛盾，第一是就業(yè)問題，包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，第二是城鄉(xiāng)差距問題，第三是收入差距問題。這三個(gè)矛盾都與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鎮(zhèn)化水平總體不足有關(guān)，所以，要解決上述矛盾，歸根到底需要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，允許農(nóng)民大量進(jìn)城，幫助他們在城市中找到工作，解決生活和發(fā)展問題，使農(nóng)村中的農(nóng)民絕對數(shù)量減少，人均收入提高。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)村人口、緩解人口與資源的矛盾方面發(fā)揮的作用還十分有限，甚至可以認(rèn)為，今后中國社會(huì)能否保持高質(zhì)量的和諧與穩(wěn)定，在相當(dāng)程度上將有賴于中國能否穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，我們既要有充分的信心，更要有開放的胸襟，不斷深化城鎮(zhèn)管理體制改革，走好以城鎮(zhèn)化解決“資源極限”、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的必由之路。
