打造城市群 帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展
時(shí)間：2011-11-21 14:32:39
來源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
立體發(fā)展 打造城市群
城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)（下稱“城經(jīng)報(bào)”）：此次出臺的《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出了未來陜西城鎮(zhèn)發(fā)展新的格局體系，對這新體系的構(gòu)建，你們是怎么樣的一個(gè)思路？
楊帆：從城鎮(zhèn)格局來說，叫做“一核四心，兩軸兩帶”。把建設(shè)西安國際化大都市作為陜西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的核心，要帶動(dòng)的不單單是陜西，還要引領(lǐng)大西北。
四心就是東邊的渭南，北邊的榆林，南邊的漢中和西邊的寶雞，為什么是這四個(gè)心呢？渭南有一個(gè)非常好的人口基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展包括人口和城鎮(zhèn)化水平的提高有非常好的基礎(chǔ)。
榆林是我省一個(gè)非常好的能源化工基地，這幾年經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，下一步的發(fā)展?jié)摿€非常大。
漢中提出了“雙百城市”——一百萬人口和一百平方公里城市發(fā)展規(guī)模。而寶雞在“關(guān)天規(guī)劃”中的定位非常明確：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市。我們也是圍繞這個(gè)定位去支持寶雞的城鎮(zhèn)化發(fā)展的。
可以這么說，我們的整個(gè)城市發(fā)展是立體的，不單單是一個(gè)城市的打造，而是一個(gè)城市群的打造，并帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因?yàn)橹挥性诔鞘腥褐蟛拍芨玫丶s并節(jié)約地利用資源。公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和配套才會更合理。
30個(gè)示范鎮(zhèn) 建設(shè)小城鎮(zhèn)樣板
城經(jīng)報(bào)：談到城鎮(zhèn)化，這幾年也有一些爭論的焦點(diǎn)，比如“被城市化”問題，比如各種要素向城市集中，造成城市負(fù)擔(dān)過大等問題，對此，你是怎么看的？
楊帆：在城鎮(zhèn)化的過程中，我不能說沒有任何問題，但我們要看整體的發(fā)展趨勢，不能把某一個(gè)問題去放大處理，這事實(shí)上對城鎮(zhèn)化的發(fā)展并沒有太大的建設(shè)性。
陜西此次的城鎮(zhèn)化規(guī)劃對此做了一定的探索，比如此次重點(diǎn)推進(jìn)的30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，就陜西的情況來看，我們覺得這是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)非常好的契機(jī)。
城經(jīng)報(bào)：那能否詳細(xì)談一下這30個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)的具體操作思路呢？
楊帆：示范鎮(zhèn)的建設(shè)首先是對人口的吸納。城鎮(zhèn)化不是說都要進(jìn)入城市。一是城市的容納量有限，二是有些人在城市的生存條件未必會好。我們這個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)就是就地城鎮(zhèn)化。
重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)和以往的建設(shè)模式是不一樣的，它是按照城市居住區(qū)的模式進(jìn)行打造。現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施還不健全，比如說沒有商店，沒有體育設(shè)施等。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)就提出了社區(qū)建設(shè)的模式，提供一個(gè)完善的公共服務(wù)設(shè)施使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠享受到和城市差不多的服務(wù)條件，通過一系列的引導(dǎo)來逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
這30個(gè)鎮(zhèn)的選擇，我們是在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以關(guān)中地區(qū)和延安市為重點(diǎn)區(qū)域，選擇30個(gè)有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位及交通條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大、具有人口吸納能力和輻射帶動(dòng)能力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)或旅游特色鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)是非常有特點(diǎn)的，雖然各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一樣的，但它們建設(shè)的核心就是打造成縣域副中心。
也就是說，我們將按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)，建設(shè)成為縣域副中心。
重點(diǎn)示范鎮(zhèn)將以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐為突破，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)布局，成為布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的全省小城鎮(zhèn)示范樣板。
我們要通過30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用來打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府投入一定的資金來建設(shè)融資平臺，給每個(gè)鎮(zhèn)1000萬作為啟動(dòng)資金，同時(shí)還有1000畝土地指標(biāo)，可以采取土地流轉(zhuǎn)等政策來吸收重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)資金。
多種渠道解決資金問題
城經(jīng)報(bào)：你剛才提到了資金問題，事實(shí)上，城鎮(zhèn)化在增加投資的同時(shí)，也帶來了龐大的資金需求量，僅僅就30個(gè)示范鎮(zhèn)來說，政府資金的支持也只能說是杯水車薪，在未來的城鎮(zhèn)體系打造中，如何解決龐大的資金需求？
楊帆：對于任何一個(gè)地方來說，單單靠政府的資金投入把一個(gè)城市建設(shè)起來基本是不可能的，任何一級的財(cái)政資金對龐大的建設(shè)資金需求來說都是杯水車薪，關(guān)鍵是要放大資金的乘數(shù)效應(yīng)。
對于我們而言，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，制定一些政策來引導(dǎo)資金的投入，搭建好一個(gè)大的框架，各地將根據(jù)情況積極鼓勵(lì)他們進(jìn)行新的嘗試。
城經(jīng)報(bào)：在這方面有具體的思路嗎？
楊帆：首先是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐年增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入；同時(shí)建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資平臺，通過大力引進(jìn)外來資本、吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，借助社會力量參與城鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提供一體化公共產(chǎn)品的能力。
其次，將創(chuàng)新土地融資模式。堅(jiān)持市場化配置土地資源，引入市場化配置土地資源的機(jī)制，解決城市發(fā)展資金不足的瓶頸。土地出讓金收入剔除上級規(guī)定在提取的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等成本支出后，剩余部分應(yīng)優(yōu)先用于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的財(cái)政扶持工作，用于補(bǔ)貼進(jìn)城落戶居民的社會保障及相關(guān)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策支出。
另外，通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益，積極利用民間資本或外資，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；同時(shí)我們還將整合相關(guān)的政府投資、財(cái)政資金，在財(cái)政支出上向扶貧搬遷、整村推進(jìn)、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。
